Гражданство Испании: способы и порядок получения

Прекрасный средиземноморский климат, высокие европейские зарплаты и уровень жизни, адекватная стоимость продуктов питания, жилья, развитая инфраструктура. Это лишь немногие причины, по которым гражданство Испании остается столь желанным для мигрантов. Среди других преимуществ эмиграции – относительная простота переезда в страну и получения паспорта, за что Испанию любят в том числе и выходцы из стран СНГ. Плюс разнообразие оснований, по которым можно стать испанским подданным. Рассмотрим основные способы и порядок получения испанского гражданства.

Общая информация об испанском гражданстве

Испанское гражданство (nacionalidad española) мало чем отличается от индигената других стран. Оно представляет собой правовую связь физлица и государства, порождая юридический статус гражданина. Между гражданином и государством возникают взаимные обязанности, исполнение которых гарантирует гражданину реализацию прав и свобод.

Правовой статус гражданина Испании незначительно отличается от правового статуса иностранца. Однако в соответствии со ст. 13, 23 Конституции (Сonstitución de España) только гражданин Испании имеет право:

• участвовать в общественных делах непосредственно или через представителей (политическое право избирать и быть избранным);
• выполнять общественные функции и занимать государственные должности на условиях, предусмотренных законом.

Если же говорить глобально, испанские граждане как представители ЕС имеют право:

• свободно передвигаться по ЕС;
• вести бизнес или работать в любой из стран Европы;
• выбирать в качестве места жительства любую другую страну ЕС;
• на преимущество перед иностранцами при трудоустройстве, получении медицинской помощи, получении достойного жилья.

Основания и условия получения испанского гражданства

Как и в любой другой европейской стране, испанским законодательством предусмотрено несколько вариантов того, как можно стать гражданином Испании. Наиболее актуальный и распространенный путь – это натурализация, то есть длительное и легальное проживание в стране с соблюдением установленных законом условий. Впрочем, есть и другие подходящие для мигрантов основания.

Сразу отметим, что в испанском законодательстве нет специального закона о гражданстве – статус предоставляется на основании положений Гражданского кодекса (Código Civil), согласно которым заявителями на приобретение гражданства могут выступать:

• совершеннолетние (18 лет) или эмансипированные иностранцы;
• иностранцы, достигшие 14-летнего возраста, в сопровождении своего законного представителя;
• законный представитель несовершеннолетнего;
• инвалид или его опекун, если он недееспособен.

Натурализация

Натурализация справедливо рассматривается как массовый способ получения гражданства, в том числе и для россиян, и Испания в данном контексте не является исключением.

Натурализация – это процесс длительного проживания на территории государства на легальных основаниях и дальнейшего приобретения гражданства лицом, которое выполнило все установленные условия на основании добровольного волеизъявления.

В Испании натурализация рассматривается как предоставление гражданства «по месту жительства» (nacionalidad por residencia).

В соответствии со ст. 22 Código Civil, гражданство по месту жительства предоставляется всем иностранцам, которые прожили в стране легально более 10 лет. Впрочем, это лишь общее требование – для некоторых категорий иностранцев, проживающих в Испании, срок может быть сокращен до:

• двух лет, если это представители Латинской Америки, Гвинеи, Андорры, Филиппин или сефарды (евреи-сефарды, которые являются выходцами из Испании, в соответствии с законом 12/2015 от 24.06.2015, могут воспользоваться этой возможностью до 01.10.2018);
• одного года, если они родились на территории страны, находятся под опекой испанцев или испанской опекунской организации, не воспользовались правом приобрести испанское гражданство по выбору, родились за пределами страны от испанцев либо одного из них, либо испанцами были их дедушка и бабушка.

Независимо от применяемого срока, во всех случаях проживание по месту жительства в Испании должно быть законным и непрерывным. При этом заинтересованное лицо должно продемонстрировать законопослушание и доказать высокую степень интеграции в испанское общество (знание языка, традиций, культуры).

По происхождению

Испанское происхождение – одно из незыблемых оснований, по которому предоставляется испанский индигенат. В соответствии со ст. 17 Código Civil, испанцами по происхождению являются лица:

• рожденные от отца или матери, обладающих испанским паспортом;
• рожденные от иностранцев на территории Испании, если хотя бы один из родителей новорожденного также родился в пределах страны;
• рожденные на территории королевства от апатридов либо граждан третьих стран, законодательство которых не дает ребенку их гражданства;
• рожденные в Испании, если их подчинение определить невозможно (например, подкидыши).

Чтобы подтвердить испанское гражданство по происхождению лиц, рожденных за пределами королевства, рождение ребенка должно быть зарегистрировано в Гражданском реестре испанского Генконсульства в стране проживания.

Если испанское происхождение, независимо от основания, будет определено после достижения лицом 18 лет, само по себе это не означает возникновения у него гражданства – в таком случае испанское гражданство может быть выбрано, на что дается двухлетний срок.

Более того, ст. 19 Código Civil приравнивает усыновленных детей к рожденным от испанцев, предоставляя гражданство всем усыновленным испанцами детям с момента их усыновления, если им не исполнилось 18 лет. Если же усыновленный достиг 18-летия, он может выбрать гражданство по происхождению в течение 2 лет с момента его приема в семью.

Через заключение брака

Получить гражданский статус по браку – довольно распространенный способ легализации. Связано это с тем, что ст. 22 Código Civil рассматривает супружеские отношения как основание для применения льготного порядка оформления гражданства «по месту жительства».

Закон предусматривает для супругов и вдов(цов) испанцев сокращенные сроки проживания в Испании, необходимые для натурализации – один год от даты въезда в страну, если:

• на момент подачи заявки иностранец состоял в браке с испанцем на протяжении минимум 1 года, и при этом их отношения не были разорваны ни де-факто, ни юридически;
• иностранец является вдовой(цом) испанца, и при этом на момент его смерти их отношения не были разорваны ни де-факто, ни юридически.

Все это время супруг или вдовец испанца обязан находиться на территории Испании на легальных основаниях, то есть по специальной визе или иному разрешению на проживание.

Учитывая столь короткий срок обязательного проживания, большую распространенность получили браки испанцев и иностранцев, желающих переехать в королевство.

Бизнес-иммиграция и инвестиции

По сути, бизнес-иммиграция – это своего рода способ натурализации, который сам по себе не дает каких-либо привилегий, поскольку получить nacionalidad por residencia можно лишь после 10 лет непрерывного проживания в стране. В чем же смысл такого варианта? В простоте легализации в Испании.

В соответствии с законом 14/2013 «О поддержке предпринимателей и их интернационализации» от 27.09.2013, действует специальная программа, согласно которой визы для проживания предоставляются инвесторам в течение 10 дней сроком на 1 год с возможностью дальнейшего продления. Среди доступных вариантов:

• Visado de Residencia para Inversores de Capital – виза для инвесторов, чьи капиталовложения составляют не менее 2 млн евро в госдолг или 1 млн евро в акции испанских компаний;
• Visado de Residencia por Adquisición de Bienes Inmuebles – виза для эмиграции через покупку недвижимости, стоимость которой должна составлять не менее 500 тыс. евро;
• Visado de Residencia para Emprendedores y Actividad Empresarial – виза для реализации бизнес-проектов, представляющих общественный или особый интерес для Испании.

Программа воссоединения семьи

Еще один способ переезда – это эмиграция в Испанию для воссоединение семьи, согласно ст. 16 закона №4/2000 от 11.01.2017 Sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. В соответствии со ст. 17 закона, правом на переезд к иностранцу, проживающему в Испании, обладают:

• супруга иностранца, если брак не противоречит испанскому закону и не является фиктивным;
• дети иностранца, в том числе усыновленные, если они не достигли совершеннолетия или имеют инвалидность;
• предки по прямой восходящей линии, если они находятся на содержании иностранца, достигли возраста 65 лет и есть объективные причины, по которым их нахождение в Испании должно быть санкционировано.

Таким лицам выдается вид на жительство (La autorización de residencia por reagrupación familiar). Условия получения ВНЖ предусмотрены ст. 18 закона и требуют от принимающей стороны:

1. Повторного получения ВНЖ после получения первоначального разрешения (а для принятия предков – ПМЖ);
2. Подтверждения наличия жилья и средств для содержания членов семьи.

Беженство и получение убежища

Еще одной льготной категорией, представители которой, согласно ст. 22 Código Civil, имеют право получить nacionalidad por residencia в сокращенные сроки, являются беженцы. Они могут оформить паспорт Испании уже после 5 лет непрерывного проживания на территории страны.

Получить статус беженца, согласно ст. 3 закона № 12/2009 Reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria, могут иностранцы, прибывшие в Испанию, которые имеют обоснованные опасения стать жертвами преследований по расовому или национальному признаку, в силу своих политических взглядов или вероисповедания, принадлежности к отдельным этническим или социальным группам.

Однако, согласно ст. 8, 9 закона, соискателю могут отказать в получении данного статуса, если есть основания полагать, что он совершил преступление против мира и человечества или иное серьезное преступление, признаваемое таковым по испанскому праву, или он представляет опасность для Испании или для конкретного сообщества.

Согласно ст. 11 закона №5/1984 от 26.03.1984 Reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado, сам по себе статус беженца дает иностранцу разрешение на временное пребывание в стране.

Гражданство по праву выбора

Льготный вариант получения испанского гражданства – по праву выбора (por opción). Многие называют его «оптацией», что не совсем правильно – оптацией является выбор гражданства при изменении территориальных границ государства, о чем здесь речь не идет. Так, la opción, согласно ст. 20 Código Civil, предоставляется иностранным гражданам, если они:

• состояли под опекой испанских граждан;
• родились от испанцев по происхождению;
• были усыновлены испанцами.

Право выбора сохраняется за указанными лицами независимо от того, утратили испанское гражданство их опекуны/родители/усыновители или нет.

В общих случаях заявить о своем праве выбора можно до 18 лет через опекуна или иного законного представителя либо самостоятельно после достижения совершеннолетия в течение 2 лет.

Данное право аннулируется при достижении лицом 20-летнего возраста, однако возможны и исключения – например, если основания для получения la opción были обнаружены уже после истечения общего срока для его использования.

Если же документальных доказательств данного факта не обнаружено, пп. b) п. 2 ст. 22 Código Civil дает такому лицу право на nacionalidad por residencia уже после года постоянного проживания в Испании.

Алгоритм получения испанского гражданства

Испанским законодательством предусмотрено множество вариантов получения индигената для иностранцев. Однако для того, чтобы получить гражданство Испании гражданину России, независимо от способа, которым он воспользуется, необходимо придерживаться следующего алгоритма действий:

1. Получение испанской визы и легальный въезд в страну. Виза оформляется в стране постоянного проживания в консульстве или посольстве королевства. Законодательство различает несколько видов виз, которые в том числе дают право на временное проживание и работу на территории королевства.
2. Оформление разрешения на временное проживание – по сути, вида на жительство. Законодательство Испании предусматривает разные формы разрешения на временное проживание с разным объемом прав для их владельцев и разными основаниями для получения.
3. Получение разрешения на долгосрочное проживание – по сути, ПМЖ. Для получения гражданства оно не является обязательным, однако позволяет значительно расширить объем прав и свобод иностранца, который долгое время постоянно проживает в королевстве.
4. Следующий этап – длительное проживание до срока, необходимого для получения испанского паспорта. После этого можно собирать документы и подавать заявление. На данном этапе необходимо оплатить гербовый сбор и пройти языковой и социально-правовой тест.
5. Подача заявления на получение гражданства. Оно подается через местные ЗАГСы, которые в Испании называются Oficinas de registro. Они работают в несколько ином формате, чем в России, так как по сути являются регистрационными офисами, через которые осуществляется подача заявлений и ходатайств. Допустима также подача заявления онлайн.
6. Ожидание рассмотрения вопроса и получение резолюции с положительным ответом.
7. Присяга на верность королю и оформление испанского паспорта.

В разных случаях прохождение данного алгоритма для разных категорий иностранцев будет отличаться по срокам. Для удобства мы указали сроки для разных категорий получателей в таблице:

Категория получателя	Cрок проживания для получения гражданства по месту жительства (nacionalidad por residencia)
общие случаи	10 лет
обладатели статуса беженца (refugiados)	5 лет
лица иберо-американского происхождения; граждане Андорры, Филиппин, Португалии, Экваториальной Гвинеи; сефарды	2 года
иностранцы, рожденные в Испании; иностранцы, не воспользовавшиеся правом выбора гражданства (por opción); иностранцы, находящиеся под опекой испанца или испанской организации на протяжении минимум 2 лет; супруг испанца, проживший в браке не менее года; вдова/вдовец испанского гражданина; рожденные за пределами Испании иностранцы, если их родители, бабушка или дедушка изначально были испанцами.	1 год

Остановимся подробнее на основных моментах вышеописанного алгоритма.

Разрешение на временное или долгосрочное проживание

Так как главным критерием для получения гражданства является срок легального проживания в стране, иностранцу, претендующему на испанский паспорт, необходимо получить разрешение на такое проживание.

Изначально можно получить разрешение на временное проживание (ВНЖ). Согласно ст. 31 закона № 4/2000, оно выдается для проживания в Испании на срок свыше 90 дней, но менее 5 лет.

ВНЖ, предоставленный на срок менее 5 лет, может быть продлен. Законодательство различает несколько видов таких разрешений – как предусматривающих право на трудоустройство, так и не предусматривающих его.

Беженцам и иным лицам по гуманным соображениям может быть предоставлен ВНЖ без получения визы.

Разрешение на долгосрочное проживание (ПМЖ), согласно ст. 32 закона № 4/2000, получают лица, которые непрерывно проживали в королевстве на основании ВНЖ на протяжении 5 лет. Такой статус подтверждает право иностранца жить и работать в Испании неопределенное количество времени на тех же условиях, что и испанцы. Однако статус ПМЖ в Испании можно утратить, например, получив его в другой стране ЕС.

Как подать заявление и какие документы необходимы для получения гражданства

Пакет документов, необходимых для получения гражданства по месту жительства, и требования к ним определены ст. 5 Королевского указа № 1004/2015 от 06.11.2015. Главный документ, который потребуется иностранцам, это заявление (Solicitud de nacionalidad española por residencia). Его следует подать в местные регистрационные офисы (ЗАГС) или же онлайн, воспользовавшись сайтом Министерства юстиции. Заявление заполняется исключительно на испанском языке.

Вместе с заявлением иностранцу необходимо представить пакет документов, который включает:

• удостоверение личности иностранца (Tarjeta de Identidad de extranjero, TIE) или приравненный к нему документ;
• действующий паспорт страны происхождения;
• переведенное на испанский язык и апостилированное свидетельство о рождении;
• переведенная и апостилированная справка о несудимости из страны происхождения;
• брачное свидетельство, если иностранец состоит в браке;
• свидетельство о регистрации в Испании;
• выписка о несудимости из Центрального регистра заключенных Испании;
• квитанция об оплате гербового сбора;
• сертификаты института Сервантеса (CCSE и DELE).

Следует иметь в виду, что дополнительное фото не понадобится – достаточно фотографии в действующем паспорте. Однако в зависимости от категории заявителя могут потребоваться дополнительные документы.

Категория заявителя	Дополнительные документы
Сефарды	документы, подтверждающие статус сефарда
Лица, находящиеся под опекой испанцев	решение суда о назначении опекуна-испанца или постановление опекунской организации об установлении опеки над заявителем
Потомки испанских предков	свидетельство о рождении родителя-испанца или дедушки/бабушки, если они выходцы из Испании
Лица, которые не воспользовались вовремя por opción (правом выбора)	свидетельство о рождении родителя-испанца свидетельство о рождении заявителя или решение суда об усыновлении
Супруги испанцев	свидетельство о рождении супруга-испанца, выданное испанским ЗАГСом свидетельство о браке, выданное испанским ЗАГСом; свидетельство о сожительстве или совместной регистрации
Вдовы/вдовцы испанцев	свидетельство о рождении супруга-испанца, выданное испанским ЗАГСом; справка о браке, полученная в ЗАГСе, незадолго до подачи заявления на гражданство; сертификат о смерти супруга; свидетельство о сожительстве или совместной регистрации на момент смерти супруга
Лица, рожденные на испанской территории	свидетельство о рождении, полученное в испанском ЗАГСе и зарегистрированное в гражданском реестре
Беженцы	удостоверение личности иностранца с пометкой о статусе беженца действующий сертификат управления по делам беженцев МВД Испании

Как сдать тест на гражданство

Как было сказано выше, обязательными документами для получения испанского гражданства являются сертификаты института Сервантеса (CCSE и DELE). CCSE и DELE – это два обязательных теста, именуемых «тестами на испанское гражданство».

Согласно ст. 6 Положения, утвержденного Королевским указом № 1004/2015, они оба подтверждают степень интеграции иностранца в испанское общество, но в то же время имеют разную направленность:

• • CCSE – это тест на проверку конституционных и социокультурных знаний о королевстве. Для его прохождения рекомендуется знать конституционные основы государства, особенности социальной, культурной и общественной жизни в стране. Он включает в себя 60 % вопросов по Конституции и административно-территориальной организации государства, а также 40 % вопросов об испанской истории, культуре и обществе.
  • DELE – это языковой тест на знание испанского языка. Минимально требуемый уровень – А2. При этом выходцы из стран, где испанский язык является государственным, освобождаются от сдачи данного теста.

Оба экзамена проводятся специальными экзаменационными центрами, аккредитованными институтом Сервантеса. По их результатам выдаются сертификаты.

Отказ от гражданства

Одним из обязательных требований при получении испанского гражданства, согласно п. b) ст. 23 Código Civil, является отказ от предыдущего гражданства (кроме стран, предусматривающих двойное гражданство). Это значит, что россиянину, белорусу, украинцу или представителю иной страны СНГ предварительно необходимо выйти из гражданства.

Согласно ст. 12 Положения, утвержденного Королевским указом № 1004/2015, отказаться от предыдущего гражданства необходимо в течение 180 дней с момента получения уведомления о принятом решении по кандидату.

Но это не так просто, как кажется. В России, например, согласно ст. 20 ФЗ №62 от 31.05.2002, лицо не имеет права выйти из российского гражданства, если у него остались обязательства перед РФ, оно является подозреваемым или обвиняемым и у него нет иного гражданства или подтверждения его получения в будущем (им будет выступать уведомление о принятом решении). Если эти условия выполнены, иностранец имеет право подать заявление на выход из российского индигената даже в Испании – для этого достаточно обратиться в консульство. Больше подробностей о порядке выхода можно узнать из статьи «Отказ от российского гражданства».

Уплата гербового сбора и сроки получения паспорта

Обязательным условием для заявителей является уплата госпошлины за рассмотрение вопросов, связанных с гражданством. Ее размер с недавних пор был повышен и в 2019 году составляет 101 €. Существует несколько способов уплаты гербовой пошлины, в том числе:

• заполнив форму на электронном сервисе Agencia Tribytaria. Оплата подтверждается документом, сформированным на сайте;
• через банковские системы;
• через лицо, сотрудничающее с налоговым офисом.

Для уплаты сбора используется форма 790, код 026. Оплату можно осуществить только на территории Испании и только лицом, которое имеет NIE (Numero de Identidad de Extranjero), то есть налоговый номер иностранца, идентифицирующий его как налогоплательщика. Следует внимательно осуществлять оплату, так как в случае переплаты финансовому ведомству будет затруднительно вернуть полученные средства.

По результатам рассмотрения поданных документов Главное управление реестров и нотариусов, в соответствии со ст. 11 Положения, утвержденного Королевским указом № 1004/2015, готовит предложение об удовлетворении заявления на гражданство или об отказе в его предоставлении, которое подается министру юстиции. Итоговое решение принимает министр, основываясь на отчете Национального разведывательного центра.

Максимальный период, в течение которого происходит рассмотрение данного вопроса, составляет 12 месяцев. Если за это время ответ не пришел, ходатайство о гражданстве следует считать отклоненным.

В случае получения положительного ответа заинтересованный иностранец, согласно ст. 12 Положения, в течение 180 дней должен принять присягу на верность королю, а также отказаться от предыдущего гражданства.

После этого в течение 5 дней лицо, ответственное за гражданский реестр, приступает к регистрации приобретения гражданства. На основании этой регистрации новоявленному испанцу выдается паспорт.

Причины отказа в гражданстве

Как следует из вышеизложенного, получение испанского гражданства – это результат выполнения ряда требований и условий, несоблюдение которых влечет за собой отказ в выдаче индигената. В числе очевидных причин, по которым министр юстиции однозначно откажет в предоставлении гражданства, следует назвать:

• несоответствие требованиям, заявленным законом;
• мошенничество при получении паспорта: заключение фиктивного брака, подделка документов, сообщение ложных сведений;
• судимость в стране происхождения или обвинительный приговор на территории Испании за серьезное преступление;
• недостаточную социальную интеграцию в испанское общество;
• недобросовестное гражданское поведение;
• угрозу безопасности Испании или общественному порядку.

Если кандидат на гражданство получил отказ, ст. 14 Положения позволяет ему направить апелляцию и добиться повторного рассмотрения вопроса.

Как восстановить испанское гражданство

В соответствии со ст. 26 Código Civil, все, кто ранее утратил испанское гражданство, могут его восстановить. Для этого им необходимо соответствовать ряду условий, в частности:

• быть испанским резидентом, то есть проживать и платить налоги в Испании (требование не распространяется на эмигрантов и их детей);
• заявить перед руководителем регистрационного офиса (ЗАГСа) о желании восстановить испанское гражданство;
• зарегистрировать восстановление в гражданском реестре.

Если лицо не является испанцем по происхождению и было лишено испанского паспорта по причине использования предыдущего гражданства, вступления на службу в армии других государств или использования мошенничества при получении гражданства, для восстановления правового статуса потребуется также разрешение правительства.

Двойное гражданство в Испании

Теоретически п. 3 ст. 11 Конституции Испании допускает двойное гражданство. Однако для россиян, украинцев и белорусов на практике оно невозможно, так как конституционные нормы предусматривают двойное гражданство лишь с теми странами, с которыми у Испании заключен международный договор. Конституция позволяет заключать такие договоры с иберо-американскими и другими странами, с которыми королевство имеет особые отношения.

В число таких стран традиционно входят все страны Латинской и Центральной Америки, в том числе Аргентина, Бразилия, Куба, Коста-Рика, Португалия, Сальвадор, Венесуэла, Уругвай и множество других стран. Для натурализации представителям этих стран достаточно прожить в Испании всего 2 года, после чего, сохранив собственное гражданство, они могут получить и испанский паспорт. Такое право имеют все граждане указанных стран, даже если последние не предоставляют взаимного права испанцам.

Заключение

Подводя итоги, следует отметить преимущества и недостатки, которые дает испанский паспорт. Среди плюсов – возможность беспрепятственно жить и работать в одной из передовых европейских стран, свободно путешествовать по ЕС, получать высокие зарплаты, иметь социальные гарантии и высокие стандарты жизни. Но есть и недостатки, среди которых можно назвать необходимость отказа от российского гражданства, непривычный жаркий климат и менталитет местных жителей. Однако, найдя разумный компромисс между плюсами и минусами, любой мигрант с уверенностью сможет заявить, что Испания, пожалуй, лучшая страна для эмиграции.

Испания. Экзамены на гражданство Испании: Видео