Положение беженцев в Италии: жизнь в ожидании статуса

Европа с мягкой политикой в отношении мигрантов становится желанным убежищем для них. Основной поток беженцев тянется из Африки, Южной Азии, Ближнего Востока — стран с вооруженными конфликтами, нестабильной политической ситуацией и экономическими проблемами. Так, Италия первая встречает беженцев из стран Северной Африки. Для кого-то из мигрантов это транзитная страна, но многие остаются как беженцы в Италии.

Стандарты присвоения статуса беженца

Речь пойдет не о туристах, даже не просто о мигрантах, а о людях, которые покинули родину в силу чрезвычайных обстоятельств, связанных с угрозой стать жертвой политического, религиозного, расового преследования самого лица или его родственников. Обоснованные опасения стать объектом преследования после возвращения на родину также являются основанием для получения статуса беженца.

Стандарты присвоения статуса беженца в Италии закреплены в декрете № 251/2007, основанном на положениях Директивы стран ЕС от 29.04.2004 № 2004/83/ЕС и других международных правовых документах.

Согласно законодательству Республики, понятие беженца применяется в отношении лиц (граждан третьих стран, не входящих в ЕС, или лиц без гражданства), получивших политическое убежище в Италии.

Статус беженца не получат лица:

• признанные беженцами в другой стране;
• прибывшие из европейской страны (не родины) и не запрашивавшие там политическое убежище;
• осужденные в Италии за преступления (от кражи до торговли оружием).

Рассчитывать на получение международной защиты, а значит, и статуса беженца, можно только при соблюдении определенных условий. Одним из обязательных и веских аргументов в пользу заявителя является наличие истории беженства, подкрепленной официальными документами. Эти материалы должны подтверждать достоверность описываемых фактов, историю преследования и обращений в правоохранительные органы, государственные инстанции за помощью.

Права беженцев с официальным статусом

Еще Женевская конвенция о статусе беженцев (1951 года) запретила какую-либо дискриминацию в отношении ищущих защиты людей, поэтому им предоставляются равные с другими иностранцами права:

• на ВНЖ (вид на жительство) сроком на 5 лет, после окончания которого можно подавать прошение на предоставление гражданства;
• на удостоверение личности и проездной документ documento di viaggio, с которым разрешено выезжать заграницу в течение срока, указанного в ВНЖ, но не более чем на 90 дней подряд. Важно: посещение родины запрещено, иначе теряется статус беженца;
• на воссоединение с семьей: супругом, несовершеннолетними детьми, одинокими родителями, требующими ухода. Важно: в этом случае не требуется подтверждение дохода или указания места жительства;
• на бесплатное жилье, которое предоставляется Службой защиты соискателей убежища (SPRAR) в рамках Национальной программы, но реализуется это право только после обращения в квестуру в Центрах внеочередного приема;
• на материальную поддержку в течение 90 дней в виде пособия размером 17,5 евро в день, муниципальные социальные пособия для лиц с ограниченными возможности, по беременности и родам. Кроме того, один раз в год можно получить единоразовое пособие в сумме 2066 евро, но не более 4 раз за 6 лет;
• на медицинские услуги, оказываемые на основании бесплатной санитарной карты. Она выдается лицам, зарегистрированным в Национальной системе здравоохранения на период действия ВНЖ. Важно:  беженцы освобождаются от уплаты медицинских взносов в течение двух месяцев, по истечении которых они считаются трудоспособными;
• на трудовую деятельность (наем или самозанятость);
• на получение образования, в том числе и для несовершеннолетних детей.

Все перечисленные права закреплены в законодательстве Италии.

Процедура получения статуса беженца в Италии

Прежде чем обратиться с просьбой о предоставлении международной защиты и убежища, удостоверьтесь в том, что ваше положение соответствует требованиям, потому что получить статус беженца в Италии не просто.

Это юридический процесс, требующий специальных знаний и – в идеале – владения языком. Обычно в оформлении статуса помогают итальянские юристы, но их услуги платные. Если уверены в собственных силах, можно провести процедуру самостоятельно.

Какие этапы предстоит пройти, чтобы получить статус беженца?

1. Обращение в пограничную полицию или местное отделение квестуры (отдел иммиграции полицейского участка) по приезду в страну, где нужно будет сдать национальный паспорт. Взамен паспорта выдается копия документа, на которой будет стоять штамп управления, свидетельствующий об изъятии оригинала. Кроме того, будет выдан еще один документ (cedolino), который легализует нахождение на территории страны. В нем же будет указана дата посещения участка для подачи заявления на получение убежища.
2. Подача заявления и первое собеседование. В назначенное время нужно прийти в участок, чтобы написать заявление на получение ВНЖ и заполнить анкеты, в которой придется изложить автобиографию и указать факты, повлиявшие на решение покинуть родину. Вся информация должна иметь документальное подтверждение.

Анкету и автобиографию можно писать на родном языке, их переведут штатные переводчики. В заявлении указывается адрес проживания для получения временной прописки. Кроме того, потребуется восемь фотографий размером 4х4 см, результаты дактилоскопии и медосмотра. Здесь же проведут первичное собеседование, по итогам которого будет составлен протокол и выдана так называемая ричевута (ricevuta di verbalizzazione) — копия заявления с фото и датой получения ВНЖ. Срок ВНЖ в ричевуте обычно составляет 3 месяца, но продлевается до тех пор, пока не будет принято решение о статусе.

1. Рассмотрение заявления. Вопросами предоставления международной защиты занимается одна из семи территориальных комиссий (Commissione territoriale), которые находятся в Гориции, Милане, Риме, Фоджи, Сиракузах, Кротоне и Трапани. В результате рассмотрения заявления комиссия принимает решение пригласить заявителя на интервью или нет.
2. Интервью в территориальной комиссии. Цель этого мероприятия — убедиться в правдивости фактов, изложенных в заявлении, поэтому большое внимание обращается на то, как себя ведут беженцы. На интервью, кроме заявителя, может присутствовать переводчик, адвокат, представитель иммиграционной службы, который ведет протокол.
3. Присвоение статуса или отклонение запроса. Через три дня Центральная комиссия, которая находится в Риме, примет окончательное решение. При положительном исходе заявитель получает ВНЖ сроком на 5 лет.

Более чем в 50 % случаев заявители получают статус беженца.

Трудности, с которыми сталкиваются мигранты при получении статуса беженца

Положение мигранта, запросившего статус беженца, незавидно. К психологическому напряжению добавляются трудности пребывания в чужой стране и неопределенность ситуации.

Среди основных сложностей — незнание языка и юридических аспектов процедуры признания мигранта беженцем. Другая сложность, с которой сталкиваются мигранты, — сбор документальных оснований для получения статуса беженца.

Наличие бумаг, подтверждающих изложенные в анкете данные о причинах беженства, пожалуй, самый важный критерий получения статуса. Начать собирать такие доказательства нужно еще на родине. Ими могут служить медицинские справки об увечьях, травмах, ранениях, полученных в результате преследования, документы, подтверждающие обращение в правоохранительные и государственные инстанции, отчеты о нарушениях прав человека и т. д.

Еще один трудный момент связан с невозможностью легально трудоустроиться, поэтому весь период, пока рассматривается заявление, нужно довольствоваться поддержкой, которую оказывает государство.

Наконец, отказ в присвоении статуса. Если по результатам собеседования комиссия отклонила заявку, можно через адвоката подать апелляцию в Гражданский суд по месту подачи заявления, разумеется, если есть возможность оплатить его услуги, или воспользоваться бесплатной правовой помощью (patrocinio gratuito) адвоката, оплачиваемого государством.

При отсутствии статуса беженца и в случае невозможности вернуться на родину власти Италии могут предложить субсидиарную или гуманитарную помощь.

Жизнь беженцев в Италии до получения статуса

С момента прибытия мигранта в страну и до получения официального ответа о статусе проходит как минимум полгода, а в некоторых случаях гораздо больше. Как все это время живется беженцам? Государственные программы поддерживают мигрантов, но на самом деле все не так уж просто.

• Жилье. Для беженцев открыто порядка 1900 временных сооружений. Это в основном переоборудованные частные гостиницы, кемпинги, палаточные городки в окраинных районах. В большинстве случаев строения находятся плохом состоянии. В комнате, где не очень хорошие бытовые и санитарно-гигиенические условия, проживает несколько человек.
• Материальная помощь. Жилье, питание, необходимые предметы быта оплачиваются государством из тех 17,5 евро, которые положены на человека, а на руки выдается всего 2,5 евро. Все остальное за свой счет.
• Работа. До получения статуса мигранты не могут официально работать, а значит зарабатывать могут временной работой, мошенничеством или воровством. В этот период также еще не действует программа интеграции, поэтому большую часть времени мигранты ничем не заняты, предоставлены сами себе.

Неудивительно, что такое положение дел может создавать напряженную обстановку, способствовать росту преступности в каждом отдельном городе и во всей стране, порождать кризисные ситуации, такие же, как проблемы в Германии с мигрантами.

Положение мигрантов меняется после получения статуса беженца. Они получают определенные права и постепенно начинают интегрироваться в общество.

Ситуация с беженцами: настоящее и будущее

Процедура получения статуса беженца в Италии довольно сложная и длительная. Около половины запросов удовлетворяется. Лица, получившие убежище, могут рассчитывать на улучшение качества своей жизни. Однако весь этот период иностранец вынужден бездействовать и довольствоваться помощью государства, что делает положение мигрантов тяжелым, а окружающих – в некоторой степени опасным.

Италия, как и остальная Европа, находится в миграционном кризисе, что заставляет власти искать решение проблемы. Так, власти Италии решили закрыть границы и продемонстрировали серьезность своих намерений, когда в июне 2018 года в течение нескольких дней запрещали пускать в свои порты судно, на котором находились спасенные беженцы из Ливии. Глава МВД страны Маттео Сальвини собирается ужесточать политику в отношении нелегальных беженцев и ускорять легализацию прибывших.

Как Италия выступает против беженцев, Безумный мир: Видео