Закрыть рекламу ×

Разрешено ли двойное и множественное гражданство в РФ

Бесплатная консультация юриста: +74997034105 (МСК), +78123094679 (СПБ)

Двойное гражданство в России впервые стало предметом широкого обсуждения в 1992 году. Принятый парламентом закон существенно изменил статус бипатридов в стране, но по прошествии многих лет эта тема все так же вызывает немало вопросов.

Двойное гражданство в России

Общая информация

Прежде чем ответить на вопрос, можно ли иметь два гражданства в России, сначала стоит разобраться в теории.

Бипатризм, как еще называют двоегражданство, пришел в нашу правовую систему из римского права. Он определяет положение лица, которое одновременно имеет устойчивую правовую связь сразу с двумя разными государствами. Бипатризм имеет сложную правовую структуру и в разных странах может иметь разную форму выражения. Например, множественное гражданство в России является предметом исключительной воли гражданина, в то время как в других государствах для этого может потребоваться разрешение со стороны властей.

Стоит сразу уяснить: «двойное» и «два» гражданства – понятия разные. Наличие паспортов сразу двух государств с правовой точки зрения еще не позволяет говорить про двойное гражданство. Оно может возникнуть лишь при наличии специальной договорной базы между странами.

В остальных случаях гражданину придется решить, какую страну выбрать и чьим гражданином представляться. Если национальное законодательство не запрещает иметь второй паспорт, то в любом случае применяет принцип спящего индигената (гражданства).

В соответствии с ним субъект, несмотря на наличие у него нескольких паспортов, рассматривается каждым государством исключительно как его гражданин, имеющий определенные гражданские обязательства и права. Если органам власти известно о его двойном гражданском статусе, он будет несколько ограничен в правомочиях. Например, гражданин РФ не может иметь гражданство иностранного государства и одновременно быть избранным в парламент. Такой подход практикует большинство государств, которые считаются узаконившими бипатризм.

Что такое двойное гражданство

Двойное отличается от множественного гражданства. В отличие от вышеописанного принципа, двоегражданство возможно только при наличии международно-правовой базы между государствами о взаимном признании. Например, соглашение между Великобританией и странами Британского содружества, с которыми они близки исторически. Дело в том, что такое двойное гражданство, основанное на договоре, предполагает признание обоими государствами двойного статуса гражданина.

Это влечет определенные правовые последствия для бипатрида, о которых договаривающиеся страны также указывают в соглашениях. Например, может быть установлено, что права и обязанности у него возникают в отношении того государства, в котором он имеет постоянное место жительства.

Потому и ответ на вопрос, признает ли Россия двойное гражданство, зависит от наличия у нее соответствующих договоров. Об этом мы расскажем ниже.

Двоегражданство может возникать и на основе национального законодательства. Например, в Испании в законе прямо прописано право граждан приобретать паспорта ибероамериканских и некоторых латинских стран, помимо государств, с которыми заключены соглашения.

Допустимо ли тройное гражданство

Можно ли иметь три гражданства – вопрос риторический. Если законодательство государств не запрещает двоегражданство и не предусматривает взысканий для бипатридов, человек может быть гражданином стольких стран, скольких пожелает. При этом его правовой статус, опять же, будет зависеть от имеющихся у государств соглашений.

Если их нет, каждая из таких стран может требовать от бипатрида исполнения предусмотренных национальным законодательством гражданских обязанностей. Например, служба в армии, уплата налогов и так далее.

Два гражданства для россиян

Теперь пришло время разобраться, сколько гражданств можно иметь в России.

Два гражданства для россиян

По последним официальным данным, в России насчитывалось около 6 млн бипатридов, которые параллельно с российским имели паспорта других государств, проживая при этом на российской территории. О более точных цифрах говорить сложно, так как далеко не все заявили о своем втором паспорте, а данные о проживающих за границей российских бипатридах и вообще отсутствуют. Не нарушают ли они закон?

Полноценно ответить на вопрос, возможно ли иметь двойное гражданство в России, поможет ст. 62 Конституции. В ней указано, что россияне имеют полное право становиться гражданами других стран в соответствии с законом или международным соглашением. Даже если они приобрели иностранный индигенат не в соответствии с законом или договором, это не повлечет за собой утрату прав и обязанностей, возникших у таких лиц как у граждан России.

ФЗ № 62 от 31.05.2002 уточняет, может ли быть двойное гражданство в России. В соответствии со ст. 6 ФЗ № 62, если законодательство или международный договор с РФ не предусматривает иного, то бипатрид с российским паспортом рассматривается государством исключительно как гражданин России – применяется принцип спящего индигената. Указано также, что приобретение иностранного гражданства не влечет за собой утрату российского. То есть россияне, получившие иностранные паспорта, не утрачивают связи с Россией.

Иной ответ на вопрос, запрещено ли в России двойное гражданство, предусмотрен для натурализованных жителей РФ. В соответствии с подпунктом г) п. 1 ст. 13 ФЗ № 62, иностранцы, желающие стать гражданами России в порядке приёма, обязаны отказаться от имеющихся паспортов других государств. Такой отказ не требуется, если это предусмотрено международным соглашением, федеральным законом или невозможно по причинам, не зависящим от лица (например, если такой отказ не предусмотрен законодательством другой страны).

Таким образом, однозначно ответить, в России разрешено двойное гражданство или нет, не получится – все зависит от порядка приобретения индигената.

Если иностранный паспорт будет вторым для россиянина, он не утратит российского гражданства и станет бипатридом. В обратной ситуации, когда иностранец приобретает российский паспорт, он обязан отказаться от другой гражданской принадлежности, потому бипатридом по закону быть не может.

Напомним, что гражданство России и двойное гражданство с ним можно получить только при условии указания на это в законе или международном договоре. Во всех остальных случаях бипатриды могут иметь только второе, но не двойное гражданство. Есть ли у РФ такие соглашения – остановимся на этом подробнее.

Международные соглашения РФ о двойном гражданстве

Россия действительно  имеет практику подписания подобных договоров. Первое такое соглашение было подписано 23.12.1993 и определяло двойное гражданство России и Туркменистана. Оно позволило сотням тысяч этнических русских, проживающих в Туркмении, быть гражданами сразу двух стран.

Однако полноценно документ действовал менее 10 лет. На фоне усиления националистических взглядов в Туркмении 10.04.2003 в Москве был подписан протокол о прекращении действия Соглашения. После этого все бипатриды, проживающие на туркменской территории, в течение 2 месяцев обязаны были выбрать, чьими гражданами они желают остаться.

Но есть и другие страны, у которых с Россией двойное гражданство в классической форме. Например, Таджикистан. Соглашение об урегулировании вопросов бипатризма с этим государством было подписано 07.09.1995 и вступило в силу в апреле 1997 года. Сегодня это единственный действующий международный документ такого рода у РФ. Им определены некоторые особенности правового статуса бипатридов.

Договор о двойном гражданстве Российской Федерации и Таджикистана устанавливает, что лица, являющиеся гражданами сразу двух этих государств, пользуются правами и обязанностями той страны, в которой имеют постоянное место жительства. То есть россиянин, проживающий на таджикской территории и имеющий таджикский паспорт, признается в том числе гражданином РФ, но гражданские права и обязанности может использовать только по законодательству Таджикистана. Аналогичное правило применяется и к таджикам, проживающим в России и получившим российские паспорта.

Регистрация бипатридов в России

Законодательство РФ о бипатризме не разрешает владельцам российско-таджикского гражданства одновременно реализовывать права и обязанности, предоставленные обеими странами. Однако это не касается дипломатической защиты и покровительства: бипатриды могут получить их от каждой страны своей гражданской принадлежности, где бы они ни находились. Что касается детей, то они автоматически приобретают российско-таджикский индигенат, если оба родителя имеют двойное гражданство.

Таким образом, Таджикистан является единственным примером страны с двойным гражданством с Россией. РФ неоднократно поднимала вопрос двоегражданства с Беларусью, Украиной и другими странами постсоветского пространства, но до подписания договоров дело так и не дошло, они остались проектами. В 2017 году сообщалось о подготовке такого соглашения с частично признанной Абхазией.

В каких случаях граждане РФ могу стать бипатридами

Учитывая все вышеописанные особенности, гражданин РФ имеет право на двойное гражданство, но только с Таджикистаном. Во всех остальных случаях это может быть только второй индигенат, который не будет признаваться Россией и не повлияет на объем гражданских прав и обязанностей.

Второе гражданство для россиянина может возникнуть в разных случаях:

  • при натурализации в другой стране, если ее национальное законодательство не требует отказа от имеющегося гражданства;
  • при рождении от бипатридов или граждан разных государств;
  • при репатриации на родину предков (например, в Израиль);
  • при изменении государственных границ (например, как было в Крыму в 2014 году, когда крымчане приобретали российские паспорта, не отказываясь от украинских);
  • при невозможности отказаться от иностранного паспорта в случае натурализации в РФ.

Разобравшись, есть ли в России двойное гражданство, предлагаем рассмотреть особенности, о которых должны помнить все бипатриды.

Регистрация бипатридов в России

Конституция, напомним, утверждает: второй паспорт не умаляет гражданских прав и обязанностей россиянина. Но при этом законодатель уверен, что для россиян, имеющих иностранные паспорта, снижается ценность политико-юридической связи с Россией. Считается, если гражданин РФ приобрел гражданство другой страны, его волеизъявление будет обусловлено не только страны и российского народа, но и требованиями, которые возникают к нему в силу принадлежности к другому государству.

В таком подходе есть логика. Например, становясь гражданином США, россиянин присягает на верность этой стране, что может противоречить российским интересам. Учитывая существующие геополитические угрозы, в 2014 году в закон о двойном гражданстве Россия внесла изменения. Теперь, в соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ № 62, любой россиянин, который параллельно стал гражданином иностранного государства, обязан сообщать об этом российским властям.

Но такое обязательство возлагается лишь на бипатридов, находящихся на российской территории, – лица, постоянно проживающие за пределами РФ, являются исключением и делать этого не обязаны.

Это не значит, что граждане должны получать разрешение на двойное гражданство в РФ.

Второй индигенат – это право каждого, но при его приобретении россиянином государство желает быть осведомленным о данном факте.

К тому же процедура уведомления не является такой обременительной, как может показаться на первый взгляд.

Подача уведомления

Бипатрид обязан уведомить российские миграционные органы о приобретении иностранного индигената в течение двух месяцев с момента его приобретения. Если он в это время находится за границей, регистрация второго гражданства в России должна произойти в течение месяца с момента въезда субъекта на российскую территорию.

Международные соглашения РФ о двойном гражданстве

Регистрация осуществляется путем подачи специального уведомления. Форма, порядок оформления и правила подачи такого документа утверждены приказом МВД № 267 от 03.05.2018. Он обязательно должен содержать:

  • анкетные данные заявителя;
  • место его постоянного проживания;
  • имеющиеся гражданства и документы, которыми это подтверждается;
  • основания приобретения второго паспорта;

Уведомление о втором гражданстве вместе с копией иностранного паспорта подается в территориальное подразделение ГУВМ МВД (бывш. ФМС) по месту жительства, пребывания или нахождения лица. Оно может быть подано гражданином лично, через законного представителя или доверенное лицо. Документы могут быть поданы непосредственно в миграционную службу либо направлены туда по почте. Подача уведомления через интернет не предусмотрена, так как в этом случае не будет возможности сверить копии документов с оригиналами и проверить подлинность подписи заявителя.

Ответственность за неуведомление

Если срок для подачи уведомления будет пропущен, гражданин представит ложные сведения или они будут представлены в неполном объеме, бипатрид рискует быть привлеченным к административной ответственности по ст. 19.8-3 КоАП. Сотрудники миграционной службы составят протокол о правонарушении, после чего гражданину может быть назначен штраф в размере от 500 до 1 тыс. рублей.

Последствия сокрытия сведений о наличии двух паспортов значительно хуже. Лицам, которые отказываются исполнять обязанность по уведомлению, угрожает уже не административная, а уголовная ответственность. Согласно ст. 330.2 УК, на бипатрида может быть наложен штраф в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы (или любого другого регулярного дохода) за срок до 1 года. Альтернативная мера наказания – обязательные работы на срок до 400 часов.

Напоминаем, что на лиц, проживающих постоянно за пределами России, такая ответственность до приезда в РФ распространяться не будет.

Допуск бипатридов к госслужбе

Одно из основных ограничений для бипатридов –  запрет двойного гражданства в России для госслужащих. Это, по большому счету, главная причина, по которой россиянам приходится направлять уведомления о приобретении второго паспорта.

Так, согласно подпункту 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № 79 от 27.07.2004, наличие паспорта иностранного государства является препятствием для принятия лица на государственную гражданскую службу. В соответствии с п. 6 ст. 16 ФЗ № 79, двойное гражданство на государственной службе неприемлемо:  если гражданин получил второе гражданство, уже будучи чиновником, он подлежит увольнению.

Скрывать факт приобретения иностранного индигената чиновникам не рекомендуется. В силу характера их службы они часто подвергаются проверкам со стороны органов безопасности, и если будет выявлен факт сокрытия двоегражданства, чиновник не только потеряет работу, но и будет привлечен к уголовной ответственности.

Заключение

Так как отмена двойного гражданства в России в ближайшие годы не намечается, в качестве заключения предлагаем вкратце подытожить плюсы и минусы бипатризма по-русски. К преимуществам можно отнести:

  • право безвизовый въезд, проживание, трудоустройство и прочие блага за пределами России;
  • дипломатическую защиту и покровительство не только от РФ, но и от другого государства;
  • право выбора, чьим гражданином представляться.

Любые другие плюсы будут зависеть от того гражданства, которое в качестве второго получит россиянин. Теперь минусы:

  • запрет на работу в государственных органах;
  • необходимость подачи уведомления;
  • возникновение гражданских обязанностей сразу перед двумя государствами.

Двойное и второе гражданство: Видео

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...
Комментарии1
  1. Стас

    Все-таки плюсов больше получается, да и весомее они выглядят. Жаль, конечно, что полноценное двойное гражданство только с Таджикистаном реализовано, с той же Белоруссией вполне могли бы договорится.

Добавить комментарий

закрыть рекламу x
закрыть рекламу x
закрыть рекламу x
закрыть рекламу x