Получение гражданства в Евросоюзе: способы, сроки, варианты

ЕС заслуженно считается самым успешным политико-экономическим союзом на планете. Нет ничего странного в том, что гражданство в Евросоюзе желают получить все, кто находится в поисках второй родины. Перебраться в страны ЕС желают не только мигранты из неблагополучных стран, Европейский союз уже стал пристанищем для сотен тысяч россиян, украинцев и выходцев из других стран постсоветского пространства. Тем более, что многие европейские государства позволяют законно получать второе гражданство.

Правовые особенности европейского гражданства

Сразу обратим внимание читателей, что правовой режим гражданства ЕС нужно отличать от режима гражданства стран Евросоюза. Обо всем по порядку.

Так, гражданством является устойчивая право-юридическая связь лица с конкретным государством, выраженная во взаимных правах и обязанностях. Эти права и обязанности устанавливаются каждой страной отдельно. Как правило, они заключаются в обязанности граждан соблюдать законодательство, взамен на что государство гарантирует каждому своему гражданину покровительство и защиту.

Каждое из государств ЕС имеет свое гражданство. Для россиян это неожиданно, но наряду с каждым из них, в соответствии с положениями Маастрихтского договора от 1992 года, на территории Евросоюза действует общеевропейское гражданство, которым автоматически обладает каждый гражданин страны-члена. Оно не заменяет национальный индигенат, однако дополняет его.

Каждый гражданин страны-участницы союза, наряду с правами и обязанностями, которые у него возникают в связи с национальным гражданством, наделяется правами и обязанностями, возникающими у него как у гражданина ЕС.

При всем этом ЕС не определяет единой политики в части приобретения европейского гражданства. Каждое государство-член наделено полномочиями самостоятельно определять условия приобретения и утраты национального, а значит, и европейского индигената. В результате существует большое разнообразие правил и практик выдачи европейских паспортов.

На деле это означает, что в одних странах гражданство Евросоюза можно получить быстро, в других на это потребуется потратить целое десятилетие. При этом объем прав, гарантированных новоиспеченному гражданину ЕС, изменится лишь в части его личных отношений с государством гражданской принадлежности, а вот объем прав как гражданина ЕС будет одинаков для всех независимо от способа, сроков и страны оформления.

Преимущества гражданства Евросоюза

Пришло время разобраться, что дает гражданство ЕС. Предлагаем рассмотреть преимущества, которыми могут осознанно пользоваться обладатели паспортов любой из стран.

Исторически сложилось, что главным преимуществом для граждан стран ЕС является свобода передвижения. Так, граждане стран-членов имеют полное право беспрепятственно передвигаться по территории любой страны, входящей в Евросоюз. Позднее это право дополнилось и другими:

• возможностью свободного трудоустройства без получения специальных разрешений в  любой стране ЕС;
• правом свободного проживания на территории любого государства без получения временного или постоянного разрешения на жительство;
• возможностью беспошлинного провоза товаров по территории ЕС;
• возможностью ведения бизнеса и предпринимательской деятельности в любой из стран-членов;
• правом на дипломатическую защиту от любого другого государства-члена, если на территории иностранного государства нет дипмиссии страны гражданской принадлежности гражданина ЕС.

Большинство стран Евросоюза перешли на контрактную армию, а потому оформление гражданства в них осуществляется без военного билета и не предполагает исполнение воинской обязанности.

Среди других плюсов для россиян: высокий уровень жизни, достаточный уровень зарплат, жесткое соблюдение трудового законодательства, стабильность валюты и уверенность в завтрашнем дне.

Способы приобретения европейского гражданства

Как уже сказано, единой практики выдачи европейских паспортов в ЕС нет. Считается, что самый простой способ получить гражданство Евросоюза – это осуществить инвестиции. Капитал, как правило, вкладывается либо в открываемые предприятия, либо в государственные ценные бумаги. Возможность получить гражданство таким способом дают Кипр и Мальта. Некоторые другие страны позволяют с помощью инвестиций легализоваться в стране и получить вид на жительство (Испания, Чехия, Польша).

Второй распространенный вариант – гражданство через покупку недвижимости. Такие варианты предлагают опять же Кипр, Испания, Болгария, Чехия, Латвия.

Но есть и традиционные способы получения паспорта, в частности:

• в результате натурализации – длительного проживания на территории страны на основании вида на жительство;
• по репатриации – гражданство предоставляется в упрощенном порядке по происхождению или в результате гражданства предков;
• по рождению – когда дети приобретают гражданскую принадлежность своих родителей;
• по браку – для супругов, как правило, предусмотрен упрощенный порядок, предусматривающий оформление паспорта уже через 3 года после заключения брака.

Процедура и условия получения европейского гражданства

Процедура приобретения паспорта европейской страны будет прямо зависеть от способа и государства, в котором он приобретается. Так, очевидно, что «покупка» гражданства ЕС за инвестиции будет предполагать куда меньше формальностей, чем натурализация в какой-либо из благополучных европейских стран. Соответственно, это отразится и на сроках оформления.

Несмотря на отсутствие общеевропейской практики, получению паспортов государств ЕС все же присущи общие черты и этапы, а различия в законодательстве не столь и существенны. Анализируя разные схемы получения гражданства в ЕС, приходим к выводу, что все они включают ряд обязательных этапов, без которых невозможен ни один способ оформления паспорта – как в случае полноценной натурализации, так и при осуществлении инвестиций.

Учитывая все это, выделяются следующие обязательные этапы, независимо от страны:

1. Получение визы и легальный въезд в одну из стран еврозоны (для украинцев с 2017 года по биометрическому загранпаспорту предусмотрен безвизовый въезд).
2. Обретение одного из оснований для получения вида на жительство и оформление временного ВНЖ. Основаниями для него, как правило, служат работа/бизнес/инвестиции, воссоединение с семьей, получение образования и прочие бытовые обстоятельства.
3. Продление вида на жительство либо оформление разрешения на постоянное проживание.
4. Проживание на ПМЖ либо совокупно по ПМЖ/ВНЖ на протяжении определенного срока в зависимости от страны. Либо выполнение условий для льготного получения гражданства без соблюдения условия о сроке обязательного проживания.
5. Подача ходатайства – получение паспорта одной из стран ЕС.

При этом на момент подачи заявления гражданину РФ необходимо соответствовать ряду условий, в том числе:

• Быть законопослушным – кандидат обязан доказать отсутствие судимостей.
• Быть трудоустроенным или иметь иные источники получения средств для собственного содержания.
• Иметь в праве собственности или пользования жилое помещение.
• Подтвердить знание государственного языка на уровне, достаточном для бытового общения.
• Подтвердить знание основ законодательства, истории, государственного устройства и традиций.
• Подтвердить наличие страховки в системе добровольного медицинского страхования.

В зависимости от страны могут быть предусмотрены и другие условия.

Стоимость и сроки оформления европейского гражданства

Гражданство в Европейском союзе за деньги дают далеко не все страны. Если быть точным, паспорта выдают лишь исключительные государства; некоторые другие дают статус постоянного жителя. Но даже в таком случае подобный порядок рассматривается как ускоренный, а общий порядок натурализации предполагает, что иностранец будет долгое время жить в стране: от 5 лет постоянного проживания в Латвии и до 30 лет проживания в Австрии.

Учитывая это, мы сравнили страны, которые дают иностранцам некоторые упрощения за инвестиции. Анализ показал, что дешево получить европейское гражданство можно только по натурализации (госпошлина в Польше составит всего 219 злотых, в Финляндии – 440 евро, в Испании – 101 евро). В остальных же случаях придется раскошелиться.

Как видим, цена вопроса измеряется сотнями тысяч евро. При этом далеко не всегда такие колоссальные капиталовложения дают право на паспорт, в большинстве случаев на этом основании выдается лишь ВНЖ – сказывается отсутствие единой практики применения миграционного законодательства.

Но, учитывая отсутствие для граждан РФ практической разницы, правильнее отдавать предпочтение странам с программами прямого гражданства.

Где проще оформить гражданство

Исходя из вышеизложенного, мы без проблем определим, в какой стране Евросоюза легче получить гражданство. Так, самый простой вариант – это получение паспорта на Кипре: приобрести элитное жилье за минимум 2 млн, оформить его в собственность, подать документы на ВНЖ и уже через полгода можно запрашивать кипрское гражданство. По своему правовому положению в рамках ЕС оно абсолютно ничем не будет уступать, скажем, подданству Нидерландов.

Второй не менее простой, но более бюджетный вариант – получение гражданства Евросоюза на Мальте. Инвестирование можно осуществлять несколькими путями: вложением в гособлигации – от 150 тыс. евро, покупкой жилья от 350 тыс. евро или арендой жилья на минимум 5 лет – от 16 тыс. евро в год. При этом обязательным является пожертвование в размере 650 тыс. евро в Национальный фонд социального развития. Как итог – гражданство через 14 месяцев.

Третий доступный вариант получения паспорта за инвестиции – Болгария. Достаточно вложить в 2019 году в государственные облигации чуть более 1 млн евро (2 млн болгарских левов) и уже к 2020 году можно запрашивать болгарский паспорт.

Похожие программы есть у Латвии, Португалии, Греции и некоторых других стран. Однако все они рассчитаны лишь на оформление вида на жительство, но не предоставляют инвесторам гражданство. Поэтому три описанных варианта для состоятельных россиян являются оптимальными.

Бипатризм в ЕС

Многие страны допускают двойное гражданство ЕС, что является неоспоримым плюсом для россиян. Но обращаем внимание, что двойное и множественное гражданство – понятия разного характера:

• первое предполагает наличие между странами международного договора о взаимном признании: это делает из бипатрида гражданина обеих стран, что признается на межгосударственном уровне;
• второе предполагает возможность лица оформить паспорт иностранного государства, но для каждой из стран он остается исключительно ее гражданином, без взаимного признания гражданств.

Рассмотрим, какие из стран ЕС признают бипатризм и какие предусматривают особые условия.

Таким образом, не все государства смогут стать второй родиной для россиян. Даже по закону признавая бипатризм как явление, одним из обязательных условий предоставления своего паспорта многие страны выдвигают отказ от имеющейся гражданской принадлежности. Яркие примеры – Германия, Хорватия или Словения. Учитывайте это при выборе второй родины.

Основания для лишения европейского гражданства

Ни одна из цивилизованных стран не предусматривает своим законодательством такого инструмента, как лишение гражданства ЕС. Конституции большинства европейских стран исключают такую возможность, декларируя, что никто не может быть лишен гражданства. Единственная официальная возможность – это добровольный выход из него.

Кроме того, миграционное законодательство ряда стран предусматривает возможность отмены решения о предоставлении национального индигената. Обычно это может быть связано с:

• предоставлением поддельных документов или ложных сведений;
• получением гражданства на основании взятки;
• оформлением паспорта на основании фиктивного брака и прочими ситуациями, когда гражданство было получено без должных оснований.

Заключение

На территории Евросоюза помимо национальных действует также общеевропейское гражданство, которым обладают граждане всех стран-членов ЕС. Единых правил и практики его получения нет, но общие черты в национальных системах все же присутствуют.

В общем порядке натурализация (от въезда до оформления паспорта) может занять 9-12 лет, однако ряд государств предлагают специальные инвестиционные программы, по которым можно получить гражданство в упрощенном порядке за деньги. Такими государствами являются Кипр, Мальта и Болгария; все они допускают двойное гражданство.

Гражданство ЕВРОСОЮЗА: Видео