Израильское гражданство широко ценится во многих странах по всей планете. При этом многие этнические евреи, в силу специфики израильского законодательства и миграционной политики страны, могут получить его в упрощенном порядке и даже в качестве второго гражданства. В число таких соискателей входят и российские евреи: за прошедшее с начала 90-х годов время численность евреев, проживающих в России, сократилась с 570 до 150 тыс. человек. Могли ли они оформить двойное гражданство России и Израиля?
Сразу стоит разграничить понятия второго и двойного гражданств. В силу международно-правовой доктрины бипатризм или множественное гражданство является юридическим статусом лица, имеющего гражданскую принадлежность (а, следовательно, и паспорта) к двум и более странам, которые, в свою очередь, гарантируют ему сохранение его гражданских прав и обязанностей. При этом каждая из таких стран в возникающих между ней и бипатридом гражданско-правовых отношениях рассматривает такое лицо исключительно в качестве своего гражданина.
В отличие от множественного двойное гражданство возможно лишь в случае заключения между двумя странами международного договора.
Такой договор являет собой некую форму взаимного признания, когда бипатрид рассматривается и как собственный гражданин, и как гражданин другой страны.
В силу того, что такие договоренности между странами достигаются лишь при наличии устойчивых исторических связей, они являются редкостью в международно-правовой практике. Среди немногочисленных примеров Португалия и Бразилия, Италия и Аргентина.
Стоит сразу отметить, что подход Израиля к бипатризму отличается лояльностью. Так, основу законодательства Израиля о гражданской принадлежности составляет Закон о гражданстве, принятый Кнессетом в 1952 году. Отношение Израиля к бипатризму изложено в ст. 14 указанного закона, из смысла которой исходит, что израильское законодательство изначально уравнивает понятия множественного и двойного гражданства. Оно дает право на двойное гражданство всем, кто приобрел израильский паспорт, кроме тех, кто приобрел его в результате натурализации. Предлагаем сразу разобраться со способами получения гражданской принадлежности.
Согласно главе 1 закона, израильский паспорт предоставляется:
Учитывая перечисленные способы приобретения израильского паспорта, а также алеф ст. 14 закона, единственные, кто должны отказываться от второго паспорта, –
это новоиспеченные израильтяне, получившие израильские документы в результате натурализации. Всем остальным, кто вступает в гражданство Израиля, от прошлой гражданской принадлежности отказываться не нужно – они вправе сохранять иностранный паспорт.Стоит отметить, что в законе абсолютно ничего не сказано об отношении законодателя к собственным гражданам, которые получают паспорта других стран уже после приобретения израильского гражданства. Например, получив его при рождении в Израиле и впоследствии переехав в Россию и получив ее паспорт.
Однако, учитывая тот факт, что в ст. 11 закона, определяющей основания для лишения израильского паспорта, нет указания на двойное гражданство, какие-либо санкции в их отношении не могут быть применены. Исключения составляют случаи, когда израильтянин незаконно выехал в одну
из стран, установленных Законом о предотвращении инфильтрации (враждебных по отношению к Израилю), – такой поступок воспринимается как отказ от израильского паспорта.В любом случае, согласно бэт ст. 14 Закона о гражданстве, израильтяне, имеющие также и другую гражданскую принадлежность, в части применения законодательства рассматриваются исключительно как граждане Израиля. То есть возможность заключения международных договоров о взаимном признании паспортов изначально не предусмотрена.
Таким образом, можем подвести промежуточный итог: законодательство Израиля разрешает бипатризм (называя его двойным гражданством) всем, кроме натурализовавшихся израильтян. А что по этому поводу думают в РФ?
Россия придерживается схожих взглядов в отношении бипатризма, прямо предусматривая возможность получения второго паспорта в ст. 62 Конституции РФ, одновременно уточняя, что при этом российское гражданство продолжает действовать. Статьей 6 ФЗ № 62 от 31.05.2002 российский законодатель разграничивает понятия множественного и двойного гражданства. Так, он рассматривает как россиян всех бипатридов, имеющих одновременно и российские паспорта, если иное не предусмотрено договорной базой между странами. То есть двойное гражданство возможно лишь в случае наличия договора. А поскольку такой документ действует лишь с Таджикистаном, получить двойное гражданство Израиль-Россия невозможно даже теоретически.
Это, однако, не лишает граждан этих государств возможности обладать и израильскими, и российскими документами. Ярким примером являются свыше 300 тыс. евреев, покинувших Россию и оформивших паспорт Израиля в порядке репатриации. Все они имели право сохранить российское гражданство, и с тех пор
большинство из них является бипатридами.Впрочем, далеко не всем, кто решил мигрировать из России в Израиль, позволено сохранить российскую гражданскую принадлежность. В частности, как уже было сказано, от прежнего правового статуса должны отказаться все, кто желает натурализоваться в Израиле. То есть, если россиянин желает обрести израильский паспорт, но при этом не является евреем и не имеет права на обретение гражданства другим, кроме натурализации, путем, ему придется отказаться от российского гражданства. В противном случае обрести новую гражданскую принадлежность ему не удастся.
Стоит отметить, что российские законы позволяет отказываться от гражданской принадлежности к России. В частности, согласно ст. 20 ФЗ № 62 от 31.05.2002, выход из нее возможен при условии:
Больше о процедуре выхода можно узнать из публикации под названием «Отказ от гражданства России».
В 2019 году получение двойного российско-израильского гражданства невозможно, поскольку отсутствует соответствующая договорная база между странами. Однако каждая из них не препятствует бипатризму (за некоторыми исключениями) своих граждан, поэтому они вправе беспрепятственно владеть и российскими, и израильскими паспортами. Но даже в таком случае каждое из государств гражданской принадлежности бипатрида будет рассматривать его исключительно как собственного гражданина.
Планируете заграничное путешествие? Не забудьте про туристическую страховку! Она станет вашим надежным помощником в случае…
Один из самых увлекательных способов исследовать Россию - это пешие прогулки. Это позволит вам полностью…
Эстония, маленькая страна на побережье Балтийского моря, привлекает туристов своей уникальной культурой, красивой природой и…
Россия - это не только огромная территория, но и невероятное разнообразие природы, культуры и истории.…
Сегодня, в эпоху глобализации и сверхсвязности, многие русские ищут новые возможности за пределами своей родины.…
Мир меняется, и многие люди в России задумываются о переезде в другую страну. Причин может…