Как получить убежище в Финляндии

Как и в любой другой развитой стране, в Финляндии четко отлажены механизмы международной защиты. Любой, над кем нависла угроза незаконных преследований, вправе запросить у финнов гуманитарный статус. Учитывая особенности законодательства этой североевропейской страны, международная защита включает в себя и убежище, и статус беженца, и даже политическое убежище в Финляндии. Кто вправе претендовать на гуманитарную защиту, как ее получить и что впоследствии она дает?

Кому Финляндия предоставляет международную защиту

Любой, кто решается на переселение в другую страну, является потенциальным иммигрантом. Иммиграция – это осознанный и добровольный переезд. Одной из подходящих для выходцев из русскоязычных стран является североевропейская Финляндия. Местное миграционное законодательство предусматривает немало оснований для приема иностранцев, а сами финны активно привлекают мигрантов из-за границы.

Одним из оснований является предоставление международной защиты и, соответственно, убежища. Пожалуй, не самый верный способ, ибо само понятие защиты предполагает наличие в отношении ее просителя какой-либо угрозы. Но при этом убежище имеет ряд преимуществ, поскольку дает право на проживание, питание, жилье и даже небольшую материальную помощь. О правах просителей убежища расскажем немного позже, пока остановимся на условиях.

Итак, в соответствии с положениями главы 6 Закона № 301/2004 от 30.04.2004 «Об иностранцах» (Ulkomaalaislaki, далее – закон № 301/204), международная защита на финской территории предоставляется в нескольких формах, в том числе:

1. Убежище в Финляндии (Turvapaikka Suomessa).
2. Дополнительная защита (Toissijainen suojelu).
3. Прием и распределение беженцев УВКБ ООН по квоте (Pakolaiskiintiö).

Убежище в Финляндии

Убежище (Turvapaikka) – это основная форма международной защиты, применяемая в соответствии с § 87 закона № 301/2004. Оно предоставляется в силу действия «Конвенции ООН о статусе беженца».

Право на гуманитарный статус имеют лица, которые ходатайствуют об убежище в силу обоснованной угрозы преследований на территории страны их постоянного проживания, если угроза возникает на почве расовой, религиозной, национальной, языковой или, например, политической вражды. Важным условием при этом является отсутствие защиты со стороны государства гражданской принадлежности.

Основаниями для признания угрозы преследований реальной, согласно § 87а закона, могут выступать факты, которые по своей природе серьезно нарушают права человека, в том числе:

• физического, психического или сексуального насилия над просителем убежища;
• применения мер административного или иного юридического принуждения, в том числе со стороны правоохранительных органов, если эти меры дискриминируют заявителя или являются дискриминационными в принципе;
• дискриминационного преследования или наказания;
• лишения права на обжалование решений госорганов, которые приводят к дискриминирующим наказаниям;
• преследований за отказ от военной службы в действующих конфликтах, в которых могут быть совершены неполитические преступления;

Большую роль играет характер преследований, уточнения по которым приведены в § 87b закона № 301/2004:

• преследованиями по происхождению считаются преследования, вызванные цветом кожи, национальностью, принадлежностью к этнической группе;
• религиозными считаются преследования по теистическим, нетеистическим или атеистическим убеждениям, за религиозные практики, акты, выражение точки зрения, групповое поведение и следование религиозным правилам;
• гражданскими считаются преследования, возникшие на почве гражданской принадлежности, ее отсутствия, бипатризма, на почве культурных, этнических или языковых связей;
• преследованиями по политическим соображениям являются преследования за мнение, мысли и убеждения, критику потенциальных преследователей, а также их методов.

При оценке приведенных фактов и того, ощущал ли заявитель угрозу преследования, не имеет значения, действительно ли заявитель имеет признаки, подвергаемые преследованиям (то есть исповедует преследуемую религию, разговаривает на ущемляемом языке или отстаивает конкретную политическую позицию), если преследования действительно имеют место.

Дополнительная защита

Вторичным видом гуманитарного статуса является дополнительная защита (Toissijainen suojelu). Согласно § 88 закона № 301/2004, она может предоставляться иностранцам, которые не имеют оснований для предоставления убежища, однако в случае возврата в государство своего постоянного проживания рискуют быть подверженными серьезной опасности. Например, если им угрожает:

• смертная казнь;
• бесчеловечное или угрожающее достоинству содержание, виды наказания или пытки;
• опасность произвольного насилия в связи с международным или внутренним конфликтом, протекающим на территории.

Переселение беженцев по квотному принципу

Третий вид защиты – это квоты для беженцев (Pakolaiskiintiö). Согласно § 90 закона, Финляндия принимает для расселения на своей территории беженцев УВКБ ООН и иных иностранцев, которые нуждаются в международной защите. Количество беженцев, которых финны готовы принять, определяется ежегодно в зависимости от возможностей бюджета. Например, на 2019 год местное МВД утвердило квоту в 750 человек из Сирии и Конго.

Многие интернет-издания распространяют информацию, будто в Финляндии также можно получить политическое убежище. На самом деле это ошибочная информация: как такового политического убежища финское законодательство не предусматривает.

Но, как мы уже указали выше, одной из причин предоставления убежища могут быть политические преследования и репрессии.

Права и обязанности просителей убежища

Условия принятия беженцев и просителей убежища на территории Финляндии мало чем отличаются от условий в других странах. Статус получателя международной защиты позволяет пользоваться максимумом благ, необходимых для нормального проживания в стране.

Так, принятые финнами просители убежища имеют право на:

• объективное рассмотрение их прошения, предоставление необходимой юридической помощи и переводчика;
• проживание на территории Финляндии до принятия окончательного решения, предоставление жилья;
• свободное перемещение по территории Шенгена на основании ВНЖ/ПМЖ;
• получение материальной помощи, средств на питание;
• свободное трудоустройство без получения разрешения и так далее.

Наряду с правами на просителей международной защиты возлагается ряд обязанностей. В том числе они:

• не имеют права выезжать в страну исхода, иначе гуманитарный статус аннулируется;
• обязаны соблюдать финское законодательство;
• должны быть обязательно зарегистрированы в приемном центре, даже если проживают в частном жилье;
• обязаны проживать в муниципалитете, в который были распределены, и так далее.

Процедура получения убежища в Финляндии

Чтоб получить статус беженца в Финляндии, заявитель должен пройти стандартную процедуру. Обращаем внимание на важные моменты, которые должен помнить потенциальный заявитель:

• Заявка на получение убежища не может быть подана иностранцем из-за границы (например, через посольство или по электронной почте), для этого он обязан явиться на территорию или, по крайней мере, на границу с Финляндией.
• Второй важный момент – это действие Люблинского соглашения. По его нормам рассматривать вопрос предоставления должна та страна ЕС, в которую проситель гуманитарного статуса въехал первой. То есть для того, чтоб вопрос рассматривался именно в Финляндии, страна должна быть первой из числа стран Евросоюза, в которую иностранец въехал.
• Заявка на получение гуманитарного статуса должна быть подана немедленно после въезда в страну. Исключения составляют случаи, когда основания для получения убежища возникли уже в момент пребывания в Финляндии или когда для более поздней подачи были более весомые причины.
• При рассмотрении заявки рассматривается не только страна, из которой осуществляется эмиграция, но и страна, из которой фактически прибыл заявитель. Так, если третья страна, из которой заявитель прибыл в Финляндию, рассматривается финнами как безопасная, считается, что он мог запросить международную защиту и там, потому это может стать причиной отказа.

Теперь пришло время рассмотреть процедуру получения международной защиты. Правила предоставления оговорены положениями §§ 94-104 закона № 301/2004.

Согласно им, порядок действий потенциального заявителя включает в себя:

1. Приезд на территорию Финляндии и уведомление компетентных органов о намерении просить убежища. Напомним, что уведомить их необходимо как можно раньше после прибытия в Финляндию. Сделать это можно либо сразу при пересечении границы – озвучив свое желание пограничникам, либо уже после прибытия в пункт назначения – в местном отделении полиции.
2. Сдача биометрических данных. После получения сообщения о намерении получить убежище сотрудники пограничных органов или полиции обязаны незамедлительно зарегистрировать заявителя. Они должны собрать всю актуальную информацию о нем, взять отпечатки пальцев, образцы подписи и сфотографировать его, а также произвести проверки в системе SIS.
3. Размещение в приемном центре. После регистрации заявителей размещают в приемном центре. Если прошение подается всей семьей, ее размещение возможно в отдельном помещении приемного центра. Семья не обязательно будет находиться в нем постоянно: возможен перевод в другой центр либо проживание в частном жилье, если заявитель может себе это позволить.
4. Прохождение собеседования. После обработки запроса миграционная служба (Maahanmuuttoviraston vastuulle) самостоятельно назначит дату собеседования и сообщит о ней заявителю через приемный центр, передав соответствующее приглашение. На нем проситель убежища в присутствии переводчика (а при необходимости и юриста) будет отвечать на вопросы по своей ситуации, излагать причины подачи прошения, рассказывать про преследования и угрозы на родине и подтверждать изложенные факты документами. Если документальные подтверждения отсутствуют, допускается устное изложение фактов. Согласно §97а закона, весь процесс собеседования проходит под аудио– и видеофиксацию, а сама беседа фиксируется протоколом. Его копия впоследствии передается заявителю.
5. Ожидание решения. Время обработки запроса и принятия решения в каждом случае индивидуально. Предварительная оценка срока рассмотрения будет озвучена на самом собеседовании, однако с большой долей вероятности этот срок может быть просрочен. Для предварительного расчета времени рассмотрения можно использовать этот сервис. На время ожидания решения заявитель может остановиться в приемном центре.
6. Получение решения. Когда миграционный орган примет окончательное решение, заявитель обязательно будет проинформирован о нем на родном или понятном ему языке. В случае положительного решения проситель получает статус беженца (либо получателя дополнительной защиты), срок действия которого составляет 4 года с возможностью продления.

Почему могут отказать

В предоставлении убежища может быть отказано. Закон позволяет миграционным органам отказывать заявителям, которые:

• обоснованно подозреваются в преступлениях против мира и человечества либо военных преступлениях;
• подозреваются в насильственных преступлениях неполитического характера, признаваемых финским уголовным законодательством, если они были совершены до получения гуманитарного статуса;
• уличены в действиях, противоречащих действиям и принципам ООН;
• сообщили ложную информацию, подали поддельные документы;
• прибыли из безопасной страны происхождения или безопасного третьего государства.

Закон позволяет заявителям обращаться в Административный суд по месту пребывания с апелляцией в течение 14 дней с момента получения отказа. В случае отрицательного решения суда допускается подача кассации в Высший административный суд. Если откажет и он, иностранец обязан покинуть Финляндию.

Когда у заявителя нет средств на выезд из страны, он вправе просить предоставление помощи на эти цели. В таком случае финансировать выезд будет уже государство.

Право заявителя на трудоустройство

Для россиян, просящих убежища в Финляндии, предусмотрена возможность трудоустройства без дополнительного разрешения еще до принятия миграционным органом решения по сути. Возможность получить оплачиваемую работу возникает у заявителя:

• через три месяца после подачи прошения, если проситель гуманитарного статуса представил подлинные документы, удостоверяющие его личность;
• через шесть месяцев после подачи прошения, если такие документы поданы не были.

Если заявителю удалось получить постоянную работу, он вправе просить предоставления ВНЖ на основании трудоустройства, хотя при наличии статуса беженца это не обязательно.

Работодатель, однако, обязан периодически проверять наличие у работника права на трудоустройство, которое дает статус беженца или просителя убежища. Если срок действия такого статуса истекает либо было принято отрицательное решение и статус беженца не предоставлен, мигрант обязан уведомить об этом своего работодателя. Предварительное право на работу будет действовать до момента вынесения окончательного решения, в том числе апелляцией и кассацией. Постоянное право действует на протяжении всего срока действия убежища.

Размещение в приемных центрах

Сразу после регистрации лиц как просителей убежища, согласно ст. 16 закона № 746/2011, они перемещаются в приемные центры для беженцев. Условия размещения обязательно будут учитывать пол, возраст и прочие особенности заявителя. Если защиты просит целая семья, они могут быть размещены в центре для совместного проживания.

Как правило, еще до проведения собеседования заявители размещаются в так называемом транзитном центре. После заявителей, как правило, переводят в постоянный приемный центр, уже до принятия решения.

Законодательство позволяет потенциальным беженцам проживать в частном жилье, например, у родственников или на съемной квартире, однако они все равно должны быть зарегистрированы в центре приема.

Лагерь беженцев позволяет нуждающимся в защите получать необходимую социально-бытовую помощь, в том числе:

• необходимое медицинское обслуживание;
• психологическую или юридическую помощь;
• постоянное питание или возможность самостоятельно приготовить пищу;
• бытовое обслуживание, в частности, использование ванных комнат, прачечных;
• услуги переводчика;
• учебную и профессиональную ориентацию и так далее.

Ежемесячная выплата

Помимо проживания и социально-бытовой помощи, просители убежища могут претендовать и на финансовую помощь, предназначенную «на основные потребности». Она выдается в виде так называемой квитанции наличными или переводится на предоплаченную карту.

Размер помощи будет зависеть от возраста, состава семьи, наличия иных доходов или работы. Обращаем внимание, что пособие не назначается автоматически, оно присуждается на основании заявления лица, содержащегося в приемном центре. Несовершеннолетние также получают наличные на основные потребности, однако их пособие значительно ниже.

С размером пособия, действующим в течение 2019 года, поможет разобраться таблица ниже.

	Без питания в приемном центре	С питанием в приемном центре
Мать или отец-одиночка	312,23 евро	91,52 евро
Семья с ребенком	199,18 евро	59,21 евро
Совершеннолетние лица	263,78 евро	75,36 евро
Дети до 16 лет	*	26,92 евро
Дети 16-17 лет	*	48,44 евро

Если члены семьи имеют особые потребности, они вправе претендовать на дополнительную финансовую помощь. В любом случае каждый случай рассматривается индивидуально.

Воссоединение беженца с семьей

После официального получения статуса беженца, а значит, и получения разрешения на проживание в Финляндии, иностранец вправе воссоединиться с семьей. Тот, кто проживает на этот момент на финской территории, получает статус «семейного спонсора» (perheenkokoajaksi), а члены его семьи вправе переехать в Финляндию.

Для этого им потребуется вид на жительство, основанный на семейных узах (oleskelulupaa perhesuhteen perusteella). Без ВНЖ члены семьи-неграждане ЕС могут посетить Финляндию лишь на срок до 90 дней, но для этого им придется получить визу для посещений.

Правом на семейный ВНЖ обладают:

• супруг или зарегистрированный партнер, если они два года находятся в браке (партнерстве) или имеют общего ребенка;
• несовершеннолетние и не состоящие в браке дети беженца либо родители/опекуны ребенка, если такой несовершеннолетний ребенок находится на финской территории;
• любые родственники, если они полностью зависят от проживающего в Финляндии члена семьи.

Семейный спонсор обязан обеспечить необходимое наличие средств для содержания воссоединенной семьи.

ПМЖ и гражданство для беженцев

Когда иностранец получает от финских властей статус беженца, он автоматически приобретает долгосрочный вид на жительство, действующий на протяжении срока действия гуманитарного статуса.

По истечении 4-летнего срока, если пребывание на финской территории было непрерывным, руководствуясь § 56 закона № 301/2004, мигрант вправе просить предоставления постоянного вида на жительство. Обращаем внимание, что это общий срок, необходимый для получения ПМЖ, – существуют и иные пути иммиграции, по которым также можно получить постоянное разрешение.

Прожив в стране не менее 5 лет, иностранец обретает право просить о гражданстве. Примечательно, что отсчет этого срока начинается с даты подачи ходатайства о предоставлении убежища.

Чтобы получить финский паспорт, заявитель должен быть совершеннолетним, неосужденным, не имеющим запрета на въезд, обладающий необходимыми языковыми навыками и имеющим достаточный доход.

Заключение

Учитывая все вышесказанное, еще раз хотим обратить внимание читателей на основные моменты:

• в Финляндии действует 3 вида международной защиты: убежище, дополнительная защита и квоты для беженцев УВКБ ООН;
• как такового политического убежища в стране не предусмотрено, однако одним из оснований  предоставления общего убежища является преследование по политическим мотивам;
• подать ходатайство об убежище можно лишь с территории Финляндии, направить его через посольство, по электронной почте или иным образом нельзя;
• статус беженца в стране дает немало преимуществ: право на проживание, жилье в приемном центре, социальную помощь и даже пособие;
• беженцу автоматически дается ВНЖ с правом на работу, по которому он может получить ПМЖ и пригласить в страну родственников для воссоединения с семьей.

Статус беженца. Часть2. Доказательства и история беженца: Видео