После Второй мировой войны массовое распространение получило такое явление, как беженство. Страны-члены ООН взяли на себя обязательство предоставлять гуманитарное убежище всем, кто по тем или иным причинам подвергается опасности гонений и не может рассчитывать на защиту со стороны своей родины. Испания также входит в число стран, предоставляющих таким лицам необходимую защиту. Однако получение статуса беженца в Испании в 2023 году не только гарантирует защиту, но и дает официальное разрешение на проживание, право на работу, необходимую социальную помощь и упрощенный порядок получения гражданства.
Беженцами принято называть лиц, которые были вынуждены покинуть страну постоянного проживания в силу опасений стать жертвами преследований. Беженцы вынуждены искать убежище за границей, так как не могут или не хотят из-за этих опасений получать защиту от собственного государства, равно как и не могут туда вернуться.
Понимая гуманитарный и социальный характер проблем таких лиц, Организация Объединенных Наций приняла Конвенцию о статусе беженцев от 28.07.1951 года, признающую беженство как международную проблему.
Испания, являясь членом ООН, выступает одним из согласантов Конвенции, поэтому обязана предоставить международную защиту и соответствующий статус беженца любому лицу, которое нуждается в такой защите и соответствует формальным требованиям для его предоставления.
Несмотря на существование Конвенции, порядок и условия предоставления гуманитарного статуса регламентируются внутренним испанским законодательством, в частности, законом №12/2009 от 30.10.2009, регулирующим право убежища и международную защиту (reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria), а также Королевским указом №203/1995 от 10.02.1995, определяющим конкретный порядок предоставления международной защиты.
Согласно ст. 5 закона №12/2009, статус беженца в Испании и предоставленное на его основе убежище, в том числе политическое убежище, подразумевает гарантию невозвращения и невысылки из страны лицу, которое признано таковым. Проще говоря, такой статус гарантирует беженцу, что его не отправят назад в страну гражданской принадлежности, но лишь в том случае, если угроза его жизни и здоровью будет признана обоснованной.
То есть статус беженца (estado de refugiado) как таковой является актом признания со стороны Испании существования угрозы для конкретного лица и ее непреодолимости посредством обращения за защитой на родине.
Параллельно, согласно ст. 36 закона №12/2009, беженец получает не только международную защиту, но и ряд гражданских прав, обеспечивающих его социализацию и интеграцию в испанское общество, в том числе:
О зарплатах, качестве жизни и основных статьях расходов граждан в Испании читайте в статье “Зарплаты, расходы и общий уровень жизни в Испании“.
Следует иметь в виду, что,
согласно ст. 4 закона №12/2009, параллельно со статусом беженца в Испании действует право на вспомогательную защиту. Она предоставляется всем, кто не может претендовать на получение статуса беженца и убежища, но кого в случае возвращения на родину могут ожидать серьезные последствия, выраженные в угрозе жизни и здоровью.Общие причины, по которым беженцам может быть предоставлена иностранная защита, определены ст. 1 Конвенции о статусе беженцев от 28.07.1951, а их конкретизация предусмотрена уже испанским внутренним законодательством, в частности, ст.ст. 3, 6, 7 закона №12/2009.
Как уже упоминалось, основной причиной предоставления статуса беженца является угроза преследований. Причем преследования должны быть достаточно серьезными по своему характеру и выражаться в совокупности нарушений основных прав, в том числе прав человека.
Что подразумевается под такими преследованиями и какой они должны носить характер, поможет понять эта таблица:
Формы преследования | Характер преследования | Оценка причин преследования |
---|---|---|
физическое, психическое или сексуальное насилие; принятие законодательных или административных актов дискриминационного характера; дискриминационные судебные акты или дискриминационные действия полицейских несоразмерные или дискриминационные меры наказания; отказ в предоставлении судебной защиты, приводящий к применению несоразмерного наказания; судебное преследование и наказание за отказ в участии в военном конфликте, которое повлечет за собой преступления | Преследования по признаку расы | Понятие расы включает цвет кожи, происхождение или принадлежность к конкретной этнической группе |
Религиозные преследования | Включая преследования за теистические или атеистические убеждения, частное или публичное участие в культах, личное или общинное поведение религиозного характера, любые другие притеснения и посягательства, выраженные в действиях по религиозному преследованию | |
Преследования по признаку национальности | Включая не только владение или невладение конкретным гражданством, но и принадлежность к конкретной культурной группе с этнической или лингвистической идентичностью, географическое происхождение народностей и их связь с гражданами другого государства | |
Преследования по политическим убеждениям | Включая мнения, идеи и убеждения политического характера, а также политические методы, независимо от того, действовал ли беженец в соответствии с этими мнениями, идеями и убеждениями | |
Преследования за принадлежность к конкретной социальной группе | Речь идет о группах, имеющих конкретную врожденную характеристику, которая не может быть изменена, или конкретные убеждения, которые являются основополагающими для нее | |
Гендерные преследования или преследования по признаку сексуальной ориентации | Речь идет о преследованиях по половому признаку, преследованиях представителей ЛГБТ-сообщества или иных сообществ, основывающих свою идеологию на взглядах, отличных от гетеросексуальности или моногамии |
Любой человек, в отношении которого будут установлены и доказаны перечисленные факты и обстоятельства, может претендовать на международную защиту и ВНЖ в Испании.
Однако даже при наличии и доказанности фактов, согласно ст.ст. 8, 9 закона №12/2009, не смогут получить положительный ответ на свое прошение о предоставлении статуса беженца лица, которые:
Процедура получения убежища содержит немало нюансов и заключается в индивидуальном рассмотрении фактов и обстоятельств, наличие которых обосновывает запрос лица и его потребность в международной защите. Заявителю придется доказать, что его обращение – это не банальная попытка легально обосноваться в одной из стран ЕС, а просьба о помощи, получить которую на территории своей страны не представляется возможным.
Учитывая это, алгоритм получения статуса беженца включает в себя следующие шаги:
На некоторых моментах указанного порядка следует остановиться подробнее.
Закон предусматривает несколько мест, куда проситель убежища может обратиться с соответствующим ходатайством. В соответствии со ст. 4 Положения, утвержденного Королевским указом № 203/1995, подать прошение о предоставлении статуса беженца можно:
Основной документ, который подается просителем убежища, это ходатайство. Оно не может быть подано в свободной форме и должно строго соответствовать установленному образцу. Получить его можно в любом из вышеуказанных органов, в которые оно подается, или же скачать на нашем портале. С образцом заявления можно ознакомиться ниже.
Заявление должно быть оформлено исключительно на испанском языке, и если беженец не в состоянии сделать это самостоятельно, заполнение осуществляется работниками OAR. По большей части заявление содержит личную информацию о заявителе, а также об обстоятельствах, вынуждающих его просить убежища.
Вместе с ходатайством заявителю необходимо предоставить ксерокопию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.
Кроме того, можно подать и другие личные документы, например, свидетельство о рождении, школьный аттестат, диплом о высшем или среднем специальном образовании, водительское удостоверение, документы о регистрации. Если заявитель не предоставил каких-либо личных бумаг, он обязан обосновать причины их отсутствия.
Кроме того, следует предоставить документы, обосновывающие прошение об убежище и подтверждающие факты преследования на родине. Как уже упоминалось выше, это могут быть документы из суда или правоохранительных органов, письма с угрозами, материалы уголовных дел, выписки из СМИ. Апостилирование в данном случае не является обязательным.
Решение о принятии заявления к рассмотрению принимается в течение 1 месяца с момента подачи заявления. Однако, в соответствии со ст. 20 закона №12/2009, министр внутренних дел может отказать в принятии заявления к рассмотрению по представлению OAR по причине:
Согласно ст. 4 закона № 4/2000 о правах, свободах и социальной интеграции иностранцев (Sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social), для россиян и других иностранцев в Испании предусмотрено специальное удостоверение личности (Tarjeta de identidad de extranjero, TIE). Его должны получить все, кто въехал в страну на срок, превышающий 6 месяцев.
Идентификационная карта аккредитует иностранца на территории Испании и является личным непередаваемым документом, запросить который необходимо в течение первого месяца пребывания на территории королевства. Предусмотрено это и в случае получения статуса беженца.
Данный документ имеет законную силу на протяжении всего срока действия юридического статуса беженца, на основании которого он выдается. Получить его можно в Управлении по делам иностранцев (Oficina de Extranjeros) либо в полицейском комиссариате по месту пребывания.
Для получения TIE заявителю необходимо подать запрос установленного образца, вместе с которым подается:
Нельзя исключать того, что по результатам рассмотрения заявки иностранец получит отказ в предоставлении убежища. Причиной отказа может послужить:
Получив отказ в убежище, заявитель вправе обжаловать его, подав апелляцию в Административную палату Национального суда (Audiencia Nacional). Это приостановит действие отказа и позволит находиться на территории Испании до тех пор, пока жалоба не будет рассмотрена по сути. Если при ее рассмотрении были допущены процессуальные нарушения, обжаловать решение Национального суда можно в Верховном суде (Tribunal Superior de Justicia). Для этого в любом случае следует воспользоваться услугами миграционных адвокатов.
Испанское правительство разработало программу социальной помощи для беженцев, которые не имеют экономических ресурсов. Она ориентирована на покрытие основных потребностей беженцев, в частности, в жилье, содержании и психологической поддержке. Как правило, программа действует на протяжении полугода после подачи заявления о предоставлении убежища, то есть пока рассматривается заявление.
Заявителям предоставляется право находиться в Центре приема беженцев (Centros de Acogida a Refugiados (CAR)), где они могут получить не только кров, но и необходимое содержание, психосоциальную помощь и другие социальные услуги, направленные на интеграцию лиц, не имеющих средств, в испанское общество.
Основными условиями содержания в таких центрах является:
Постояльцы могут рассчитывать на полный комплекс интеграционных услуг начиная с предоставления жилья и бытового обслуживания и заканчивая помощью в профессиональной подготовке и трудоустройстве.
Если по результатам рассмотрения заявки иностранец получит отказ в предоставлении убежища, ему предоставляется 15 дней на то, чтобы покинуть Центр приема.
Еще во время нахождения в Centros de Acogida a Refugiados всем беженцам предоставляются средства на карманные расходы в размере 50 € в месяц. После того как период нахождения в Центре приема заканчивается, начинается интеграционный этап, на протяжении которого беженцы могут получать ежемесячную субсидию для аренды жилья, а также социальное пособие для содержания.
Пособия для беженцев в Испании выплачиваются в следующем размере:
Обычно семья из трех человек получает социальную помощь в размере около 1 тыс. евро. Плюс они продолжают получать необходимую им психологическую, юридическую и медицинскую помощь. Интеграционный этап также длится полгода.
Среди вопросов, которые наиболее часто задают читатели, можно выделить следующие.
Обязательным условием въезда в Испанию является наличие въездной визы или иного документа, разрешающего въезд в страну. Однако, согласно п. 3 ст. 25 закона №4/2000, данное правило не распространяется на просителей убежища, въезжающих в Испанию. То есть теоретически попросить убежище без визы действительно можно, однако как без нее добраться до Испании, да еще и так, чтобы она была первой страной ЕС, в которую въезжает заявитель, – большой вопрос.
Согласно ст. 24 Положения, утвержденного Королевским указом № 203/1995, максимальный срок рассмотрения заявки составляет 6 месяцев, однако на практике он может быть увеличен.
Статус беженца не является основанием для получения разрешения на постоянное проживание. Тем не менее, согласно ст. 36 закона № 12/2009, предоставление статуса беженца дает разрешение на временное проживание. Если на основании этого разрешения беженец проживет в Испании 5 лет, согласно ст. 22 Código Civil, он может претендовать на получение испанского гражданства.
Учитывая все сказанное выше, отметим основные преимущества получения убежища в Испании. Среди плюсов можно выделить такие моменты:
В то же время имеются и минусы, в числе которых:
Калининград, ранее известный как Кёнигсберг, - это город с богатой историей и неповторимой атмосферой, который…
Экотуризм - это не просто отпуск на свежем воздухе. Это погружение в мир дикой природы…
Планируете заграничное путешествие? Не забудьте про туристическую страховку! Она станет вашим надежным помощником в случае…
Один из самых увлекательных способов исследовать Россию - это пешие прогулки. Это позволит вам полностью…
Эстония, маленькая страна на побережье Балтийского моря, привлекает туристов своей уникальной культурой, красивой природой и…
Россия - это не только огромная территория, но и невероятное разнообразие природы, культуры и истории.…