После Второй мировой войны массовое распространение получило такое явление, как беженство. Страны-члены ООН взяли на себя обязательство предоставлять гуманитарное убежище всем, кто по тем или иным причинам подвергается опасности гонений и не может рассчитывать на защиту со стороны своей родины. Испания также входит в число стран, предоставляющих таким лицам необходимую защиту. Однако получение статуса беженца в Испании не только гарантирует защиту, но и дает официальное разрешение на проживание, право на работу, необходимую социальную помощь и упрощенный порядок получения гражданства.

Статус беженца в испании

Что такое «статус беженца» в Испании

Беженцами принято называть лиц, которые были вынуждены покинуть страну постоянного проживания в силу опасений стать жертвами преследований. Беженцы вынуждены искать убежище за границей, так как не могут или не хотят из-за этих опасений получать защиту от собственного государства, равно как и не могут туда вернуться.

Понимая гуманитарный и социальный характер проблем таких лиц, Организация Объединенных Наций приняла Конвенцию о статусе беженцев от 28.07.1951 года, признающую беженство как международную проблему.

Испания, являясь членом ООН, выступает одним из согласантов Конвенции, поэтому обязана предоставить международную защиту и соответствующий статус беженца любому лицу, которое нуждается в такой защите и соответствует формальным требованиям для его предоставления.

Несмотря на существование Конвенции, порядок и условия предоставления гуманитарного статуса регламентируются внутренним испанским законодательством, в частности, законом №12/2009 от 30.10.2009, регулирующим право убежища и международную защиту (reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria), а также Королевским указом №203/1995 от 10.02.1995, определяющим конкретный порядок предоставления международной защиты.

Получение статуса беженца в Испании

Согласно ст. 5 закона №12/2009, статус беженца в Испании и предоставленное на его основе убежище, в том числе политическое убежище, подразумевает гарантию невозвращения и невысылки из страны лицу, которое признано таковым. Проще говоря, такой статус гарантирует беженцу, что его не отправят назад в страну гражданской принадлежности, но лишь в том случае, если угроза его жизни и здоровью будет признана обоснованной.

То есть статус беженца (estado de refugiado) как таковой является актом признания со стороны Испании существования угрозы для конкретного лица и ее непреодолимости посредством обращения за защитой на родине.

Параллельно, согласно ст. 36 закона №12/2009, беженец получает не только международную защиту, но и ряд гражданских прав, обеспечивающих его социализацию и интеграцию в испанское общество, в том числе:

  • разрешение на проживание и разрешение на постоянное трудоустройство;
  • доступ к государственной службе занятости, получение достойной работы;
  • право оформить удостоверение личности беженца и дополнительные проездные документы;
  • доступ к государственной системе здравоохранения, образования, социальной помощи и услугам;
  • доступ на тех же условиях, что и у граждан Испании, к системе профессиональной подготовки, стажировки, признания профессиональных дипломов, полученных за рубежом;
  • свободу передвижения, в том числе и по территории ЕС;
  • свободный доступ к интеграционным программам для беженцев, индивидуальным программам социализации, добровольной обратной помощи, программам поддержки и т.д.

Следует иметь в виду, что, согласно ст. 4 закона №12/2009, параллельно со статусом беженца в Испании действует право на вспомогательную защиту. Она предоставляется всем, кто не может претендовать на получение статуса беженца и убежища, но кого в случае возвращения на родину могут ожидать серьезные последствия, выраженные в угрозе жизни и здоровью.

Основания для предоставления статуса беженца

Общие причины, по которым беженцам может быть предоставлена иностранная защита, определены ст. 1 Конвенции о статусе беженцев от 28.07.1951, а их конкретизация предусмотрена уже испанским внутренним законодательством, в частности, ст.ст. 3, 6, 7 закона №12/2009.

Как уже упоминалось, основной причиной предоставления статуса беженца является угроза преследований. Причем преследования должны быть достаточно серьезными по своему характеру и выражаться в совокупности нарушений основных прав, в том числе прав человека. Что подразумевается под такими преследованиями и какой они должны носить характер, поможет понять эта таблица:

Формы преследованияХарактер преследованияОценка причин преследования
физическое, психическое или сексуальное насилие;
принятие законодательных или административных актов дискриминационного характера;
дискриминационные судебные акты или дискриминационные действия полицейских
несоразмерные или дискриминационные меры наказания;
отказ в предоставлении судебной защиты, приводящий к применению несоразмерного наказания;
судебное преследование и наказание за отказ в участии в военном конфликте, которое повлечет за собой преступления
Преследования по признаку расыПонятие расы включает цвет кожи, происхождение или принадлежность к конкретной этнической группе
Религиозные преследованияВключая преследования за теистические или атеистические убеждения, частное или публичное участие в культах, личное или общинное поведение религиозного характера, любые другие притеснения и посягательства, выраженные в действиях по религиозному преследованию
Преследования по признаку национальностиВключая не только владение или невладение конкретным гражданством, но и принадлежность к конкретной культурной группе с этнической или лингвистической идентичностью, географическое происхождение народностей и их связь с гражданами другого государства
Преследования по политическим убеждениямВключая мнения, идеи и убеждения политического характера, а также политические методы, независимо от того, действовал ли беженец в соответствии с этими мнениями, идеями и убеждениями

Преследования за принадлежность к конкретной социальной группе
Речь идет о группах, имеющих конкретную врожденную характеристику, которая не может быть изменена, или конкретные убеждения, которые являются основополагающими для нее
Гендерные преследования или преследования по признаку сексуальной ориентацииРечь идет о преследованиях по половому признаку, преследованиях представителей ЛГБТ-сообщества или иных сообществ, основывающих свою идеологию на взглядах, отличных от гетеросексуальности или моногамии

Любой человек, в отношении которого будут установлены и доказаны перечисленные факты и обстоятельства, может претендовать на международную защиту и ВНЖ в Испании.

ВНЖ в Испании

Однако даже при наличии и доказанности фактов, согласно ст.ст. 8, 9 закона №12/2009, не смогут получить положительный ответ на свое прошение о предоставлении статуса беженца лица, которые:

  • совершили военные преступления против мира и человечества в той форме, в которой они определены международным законодательством;
  • совершили любые другие преступления, признанные испанским уголовным законодательством как преступления против жизни, свободы, сексуального равенства, неприкосновенности личности, или они были выражены в насильственных действиях, угрозах и запугиваниях людей, а также участии в организованной преступности;
  • уличены в действиях, противоречащих основным принципам ООН;
  • по обоснованным причинам создают угрозу безопасности королевства;
  • представляют угрозу для общества и привлекаются к ответственности за серьезные преступления.

Алгоритм получения статуса беженца

Процедура получения убежища содержит немало нюансов и заключается в индивидуальном рассмотрении фактов и обстоятельств, наличие которых обосновывает запрос лица и его потребность в международной защите. Заявителю придется доказать, что его обращение – это не банальная попытка легально обосноваться в одной из стран ЕС, а просьба о помощи, получить которую на территории своей страны не представляется возможным.

Учитывая это, алгоритм получения статуса беженца включает в себя следующие шаги:

  1. Сбор доказательств, обосновывающих и подтверждающих факты преследований в отношении заявителя, а также факты бездействия со стороны правоохранительных и судебных органов (документы, фото- и видеодоказательства, справки, выписки из судебных решений, печатных средств массовой информации).
  2. Въезд в Испанию и подача в одно из компетентных ведомств ходатайства о предоставлении статуса беженца (или подача такого ходатайства за пределами Испании, в стране местонахождения, если лицо не является гражданином этой страны). Важно, чтобы Испания была первой страной, через которую заявитель попал в ЕС, в противном случае, согласно Дублинскому регламенту № 604/2013, рассмотрение вопроса о предоставлении международной защиты должна осуществлять та страна, через которую проситель убежища попал в ЕС.
  3. Прохождение индивидуального собеседования в Управлении по делам беженцев и предоставления убежища (Oficina de Asilo y Refugio, OAR), в ходе которого заявителю задаются вопросы относительно его личности, пути следования и самой поездки, причин и обстоятельств преследования на родине, проводится предварительная проверка озвученных обстоятельств и представленных доказательств. При необходимости заявителю может быть предоставлен бесплатный адвокат и переводчик. Вся процедура проходит конфиденциально, данные о запросе и предоставлении статуса не будут сообщаться никому, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
  4. По результатам собеседования заявителю выдается документ (Diligencia de Entrevista), подтверждающий прохождение собеседования в OAR и дающий право оставаться в Испании до момента принятия ходатайства к рассмотрению.
  5. Далее заявитель помещается в Центр временного пребывания иммигрантов (Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI)), где находится до того момента, пока не будет принято какое-либо решение. Заявитель не может самостоятельно выбрать место проживания – оно выбирается чиновниками исходя из того, где в Испании меньше беженцев и в каких центрах есть свободные места. На сегодняшний день такие центры действуют в Сеуте и Мелилье. Эти центры приспособлены для бытового обслуживания мигрантов, предоставления им медицинской, психологической и иной помощи.
  6. После этого заявитель может быть переведен в Центр приема беженцев (Centros de Acogida a Refugiados (CAR)), где будет находиться до момента, пока не сможет самостоятельно обеспечивать свои потребности и оплачивать аренду жилья. Находясь там, он получит итоговое решение, которое принимает министр внутренних дел по представлению Межведомственной комиссии по приюту и убежищу.

На некоторых моментах указанного порядка следует остановиться подробнее.

Куда обращаться с ходатайством

Закон предусматривает несколько мест, куда проситель убежища может обратиться с соответствующим ходатайством. В соответствии со ст. 4 Положения, утвержденного Королевским указом № 203/1995, подать прошение о предоставлении статуса беженца можно:

  • в пограничных пунктах въезда на территорию Испании. Речь идет об аэропортах, через которые заявитель может прибыть на территорию королевства. В каждом из них должно быть представительство Управления по делам беженцев (Oficina de Asilo y Refugio, OAR);
    Аэропорты Испании
  • через иностранные представительства и консульства Испании. Однако это можно сделать лишь в том случае, если заявитель находится на территории третьей страны, не являющейся страной его гражданской принадлежности и страной ЕС;
  • находясь на территории Испании, непосредственно в Управление по делам беженцев OAR. Согласно ст. 7 Положения, при нахождении на территории королевства такая заявка может быть подана в течение месяца, кроме тех случаев, когда иностранец находится в Испании на легальных основаниях – в этом случае заявка может быть подана до истечения срока действия его визы или иного легального основания;
  • в провинциальные полицейские комиссариаты или районные полицейские участки. Заявка подается по тем же правилам и в те же сроки, что и в OAR.

Как оформить ходатайство и какие документы необходимо предоставить

Основной документ, который подается просителем убежища, это ходатайство. Оно не может быть подано в свободной форме и должно строго соответствовать установленному образцу. Получить его можно в любом из вышеуказанных органов, в которые оно подается, или же скачать на нашем портале. С образцом заявления можно ознакомиться ниже.

Скачать (PDF, Неизвестный)

Заявление должно быть оформлено исключительно на испанском языке, и если беженец не в состоянии сделать это самостоятельно, заполнение осуществляется работниками OAR. По большей части заявление содержит личную информацию о заявителе, а также об обстоятельствах, вынуждающих его просить убежища.

Вместе с ходатайством заявителю необходимо предоставить ксерокопию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Кроме того, можно подать и другие личные документы, например, свидетельство о рождении, школьный аттестат, диплом о высшем или среднем специальном образовании, водительское удостоверение, документы о регистрации. Если заявитель не предоставил каких-либо личных бумаг, он обязан обосновать причины их отсутствия.

Кроме того, следует предоставить документы, обосновывающие прошение об убежище и подтверждающие факты преследования на родине. Как уже упоминалось выше, это могут быть документы из суда или правоохранительных органов, письма с угрозами, материалы уголовных дел, выписки из СМИ. Апостилирование в данном случае не является обязательным.

Причины, по которым заявление остается без рассмотрения

Решение о принятии заявления к рассмотрению принимается в течение 1 месяца с момента подачи заявления. Однако, в соответствии со ст. 20 закона №12/2009, министр внутренних дел может отказать в принятии заявления к рассмотрению по представлению OAR по причине:

  • отсутствия компетенции Испании для его рассмотрения, то есть когда применению подлежит Дублинский регламент, в соответствии с которым обязанности по рассмотрению заявки лежат на первой стране, через которую беженец въехал в ЕС. В резолюции по этому поводу указывается страна, в которую должен был обратиться беженец;
  • получения статуса беженца в третьей стране, в которой иностранец не подвергается преследованиям, при условии обоснованности и разумности отправления иностранца в эту страну;
  • подачи аналогичного заявления, по которому заявителю уже было отказано в гуманитарном статусе, либо подачи заявления с другими персональными данными при условии, что не представлено никаких новых обстоятельств, имеющих значение и обосновывающих просьбу;
  • наличия у заявителя гражданства одной из стран ЕС.

Как получить временное удостоверение личности

Согласно ст. 4 закона № 4/2000 о правах, свободах и социальной интеграции иностранцев (Sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social), для россиян и других иностранцев в Испании предусмотрено специальное удостоверение личности (Tarjeta de identidad de extranjero, TIE). Его должны получить все, кто въехал в страну на срок, превышающий 6 месяцев.

Идентификационная карта аккредитует иностранца на территории Испании и является личным непередаваемым документом, запросить который необходимо в течение первого месяца пребывания на территории королевства. Предусмотрено это и в случае получения статуса беженца.

Временное удостоверение личности в Испании

Данный документ имеет законную силу на протяжении всего срока действия юридического статуса беженца, на основании которого он выдается. Получить его можно в Управлении по делам иностранцев (Oficina de Extranjeros) либо в полицейском комиссариате по месту пребывания.

Для получения TIE заявителю необходимо подать запрос установленного образца, вместе с которым подается:

  • копия паспорта;
  • три фото;
  • резолюция о принятии заявления о предоставлении статуса беженца;
  • доказательство уплаты госпошлины.

Возможные причины отказа в предоставлении гуманитарного статуса

Нельзя исключать того, что по результатам рассмотрения заявки иностранец получит отказ в предоставлении убежища. Причиной отказа может послужить:

  • отсутствие причин для признания беженцем;
  • внесение в заявление ложных, неправдоподобных и неактуальных данных, которые не дают оснований для предоставления гуманитарного статуса и не подтверждают наличия угроз преследования на родине;
  • предоставление поддельных, подложных документов или непредставление документов, подтверждающих факт преследований;
  • факт угрозы со стороны заявителя общественной безопасности Испании и ее суверенитету;
  • наличие доказательств совершения военных преступлений или преступлений неполитического характера, совершенных на родине, до подачи запроса на предоставление гуманитарного статуса и т.д.

Получив отказ в убежище, заявитель вправе обжаловать его, подав апелляцию в Административную палату Национального суда (Audiencia Nacional). Это приостановит действие отказа и позволит находиться на территории Испании до тех пор, пока жалоба не будет рассмотрена по сути. Если при ее рассмотрении были допущены процессуальные нарушения, обжаловать решение Национального суда можно в Верховном суде (Tribunal Superior de Justicia). Для этого в любом случае следует воспользоваться услугами миграционных адвокатов.

Как проходит интеграция беженцев

Испанское правительство разработало программу социальной помощи для беженцев, которые не имеют экономических ресурсов. Она ориентирована на покрытие основных потребностей беженцев, в частности, в жилье, содержании и психологической поддержке. Как правило, программа действует на протяжении полугода после подачи заявления о предоставлении убежища, то есть пока рассматривается заявление.

Заявителям предоставляется право находиться в Центре приема беженцев (Centros de Acogida a Refugiados (CAR)), где они могут получить не только кров, но и необходимое содержание, психосоциальную помощь и другие социальные услуги, направленные на интеграцию лиц, не имеющих средств, в испанское общество.

Основными условиями содержания в таких центрах является:

  • отсутствие работы и средств к существованию;
  • отсутствие инфекционных заболеваний, физических и умственных недостатков.

Постояльцы могут рассчитывать на полный комплекс интеграционных услуг начиная с предоставления жилья и бытового обслуживания и заканчивая помощью в профессиональной подготовке и трудоустройстве.

Если по результатам рассмотрения заявки иностранец получит отказ в предоставлении убежища, ему предоставляется 15 дней на то, чтобы покинуть Центр приема.

Социальное пособие для беженцев

Еще во время нахождения в Centros de Acogida a Refugiados всем беженцам предоставляются средства на карманные расходы в размере 50 € в месяц. После того как период нахождения в Центре приема заканчивается, начинается интеграционный этап, на протяжении которого беженцы могут получать ежемесячную субсидию для аренды жилья, а также социальное пособие для содержания.

Пособия для беженцев в Испании выплачиваются в следующем размере:

  • 500-700 € на аренду жилья;
  • 300-500 € социальной помощи в зависимости от количества членов семьи.

Обычно семья из трех человек получает социальную помощь в размере около 1 тыс. евро. Плюс они продолжают получать необходимую им психологическую, юридическую и медицинскую помощь. Интеграционный этап также длится полгода.

Часто задаваемые вопросы

Среди вопросов, которые наиболее часто задают читатели, можно выделить следующие.

Можно ли въехать в Испанию беженцу без визы

Обязательным условием въезда в Испанию является наличие въездной визы или иного документа, разрешающего въезд в страну. Однако, согласно п. 3 ст. 25 закона №4/2000, данное правило не распространяется на просителей убежища, въезжающих в Испанию. То есть теоретически попросить убежище без визы действительно можно, однако как без нее добраться до Испании, да еще и так, чтобы она была первой страной ЕС, в которую въезжает заявитель, – большой вопрос.

Как долго рассматривают вопрос о предоставлении убежища

Согласно ст. 24 Положения, утвержденного Королевским указом № 203/1995, максимальный срок рассмотрения заявки составляет 6 месяцев, однако на практике он может быть увеличен.

Дают ли ПМЖ беженцу в Испании

Статус беженца не является основанием для получения разрешения на постоянное проживание. Тем не менее, согласно ст. 36 закона № 12/2009, предоставление статуса беженца дает разрешение на временное проживание. Если на основании этого разрешения беженец проживет в Испании 5 лет, согласно ст. 22 Código Civil, он может претендовать на получение испанского гражданства.

Заключение

Учитывая все сказанное выше, отметим основные преимущества получения убежища в Испании. Среди плюсов можно выделить такие моменты:

  • государственная защита и невысылка из страны;
  • предоставление права на социальную интеграцию и финансовую помощь;
  • разрешение на временное проживание и трудоустройство;
  • сокращенные сроки получения испанского гражданства.

В то же время имеются и минусы, в числе которых:

  • необходимость длительного проживания в центрах приема;
  • большое количество отказов по ходатайствам;
  • необходимость представления серьезной доказательной базы по преследованиям;
  • невозможность возвращения на родину;
  • необходимость въезда в Испанию как в первую страну ЕС;
  • отсутствие права выбора региона для проживания.

Как получить политическое убежище. Личный опыт: Видео